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2018年民政工作会魏胜利局长讲话
发布时间:2018年03月12日  来源:  阅读次数:

立足本职抓提升 创新思维出成效

做新时期民政工作四个作用的坚定践行者

——2018年全市民政工作会议上的讲话

 

市民政局党组书记、局长 魏胜利

201839

 

同志们:

今天,我们在这里召开全市2018年度的民政工作会议、老龄工作会议、党风廉政建设工作会议,主要目的是:深入贯彻落实全国和全省有关会议精神,回顾总结过去一年来的工作,展望谋划今年的工作,全力以赴在新时期争当全省排头兵

这次会议,是报经市委、市政府领导同意后召开的。刚才,市双拥办专职副主任孙晓蓉和市老龄办主任高升洪就双拥、老龄工作作了大会发言,纪检组长何建华对党风廉政建设工作提出了要求,各有关科室负责人也安排部署了相关工作,都讲得很好,我完全同意。会上,我们还邀请了民政部基层政权和社区建设司城市社区建设处处长李永新、市政府信息室主任范昌明,给大家讲授培训有关知识。请参会同志认真领会,抓好落实。下面,我再讲四点意见,供大家参考。

一、内化于心、一以贯之,深入学习贯彻上级会议精神

262018年全省民政工作会议在成都召开,益西达瓦厅长作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,奋力开启四川民政事业新征程》的讲话。主要精神归结起来,体现在六个方面。

(一)新时期民政工作大有可为。以习近平总书记为核心的党中央,高度重视民生民政工作,就做好民生民政工作发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示批示,提出了坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路,细化到具体工作,即:社会救助要充分发挥制度兜底作用;减灾救灾要坚持防抗救相结合,常态与非常态相统一的方针;优抚安置要发扬拥军优属的政治优势;社会福利要全面放开养老市场、关心农村留守儿童和老年人;社区建设、社会组织管理、行政区划资源、慈善志愿服务均一一作出部署。会前,省政府相关领导也专门就民政工作作出了批示。这些都充分说明了各级党委政府对民政工作的重视和支持,对民政事业的高度重视,大家一定要坚定信心,理清思路,借势借力加快发展。

(二)新的挑战依然艰巨。全省民政事业面临的挑战主要表现三不平衡、一不充分、五不相适应,即,民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发展不平衡;民政事业发展的不充分;民生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应,民政在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相适应,民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应,民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适应,民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段与承担的职责任务不相适应。攀枝花市的民政事业也存在这些情况。大家要认真研究,找准症结,有的放矢,加快解决。

(三)发展方向更加明确。会议提出,新时期的民政工作要更好发挥四个作用一是发挥兜底作用。就是要补齐困难群众基本生活保障短板,推动形成更加公平正义的社会制度。二是发挥基层治理基础作用。就是要提高基层群众自治、城乡社区治理、社会组织管理水平,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。三是发挥公共服务支撑作用。就是要将养老、防灾减灾、区划地名、婚姻殡葬等事关群众切身利益的公共服务提供好,满足日益增长的社会服务需求。四是发挥国防军队建设的支持作用。就是要维护好优抚对象和退役军人的合法权益,密切军政军民团结。这四个作用既是新阶段民政部门的使命定位,又是民政工作的方向标准,各级民政部门一定要认真学习、对标前行,着力确保民政事业发展走快走准走好。

(四)工作任务日益丰富。从现在起到本世纪中叶,民政工作任务主要分三个阶段:第一个阶段是从现在起到2020年,任务是要着重研究如何兜住民生保障底线,补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。第二个阶段是从2020年到2035年,任务是要实现各项民政工作与经济社会同步协调发展,完善民政各方面法规制度,解决发展不平衡不充分问题。第三个阶段是从2035年到本世纪中叶,任务是要高度健全民政制度机制,促使民政工作全面迈入现代化。这就是说,当前民政工作重点要围绕兜底保障、救急救难、社会力量发动等方面参与到精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战中去,全力加强社会组织管理、区划地名建设、基层自治服务等方面融入到乡村振兴战略中去,提升打造居家养老改革试点、国家康复辅助器具产业综合创新试点、全国智慧健康养老应用试点等工作深入到民政工作大局中去。在参与中求发展,在融入中求突破,在深入中求创新,从而推动攀枝花民政工作向前发展。

(五)党风廉政任重道远。去年省纪委通报20起扶贫领域违纪问题,涉及基层民政干部或民政资金的就达8起之多,反映出民政系统在管党治党、四风问题、干部队伍、制度建设等方面还存在缺陷问题。未来要重点突出六项工作:一是突出政治建设,扎实推进廉政教育和廉政文化建设,营造尊廉崇廉的氛围。二是突出转作风提素质,巩固拓展落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定成果。三是突出解决民政扶贫领域腐败和作风问题,逗硬开展专项治理。四是突出解决直属单位监管薄弱问题,将党风廉政建设作为强力抓手。五是突出解决重分配轻监督问题,着力加强专项资金检查和使用绩效评价。六是突出解决民生民政热点难点问题,联动开展政风行风集中整治行动。

(六)福利彩票量质并举。会议提出,要从讲政治的高度正确认识福利彩票的人民属性、国家属性、公益属性,以及福利彩票取之于民、用之于民的初心。从长远健康发展的高度谋划新时代福利彩票工作,从追求销量、速度向追求质量和社会效益转变,进一步优化管理体制和运行机制并严格加以执行,发现问题要深刻剖析原因,查漏补缺,从而实现量质并举。

与此同时,124,益西达瓦厅长出席全省老龄工作会议,作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 不断开创新时代四川老龄事业发展新篇章》讲话。达瓦厅长充分肯定了2017年全省老龄工作取得的新发展,对2018年的老龄工作提出了明确要求,一要认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平总书记关于老龄工作系列重要讲话精神武装头脑。二要坚持以老龄政策体系和十三五规划为引领,强化落地落实。三要增加老年民生福利供给,努力满足老年人对美好生活的新期待。四要推进老龄产业发展,继续办好第二届中国(四川)老龄事业暨养老服务业博览会。五要鼓励社会力量广泛参与,加强农村留守老人关爱服务。六要加强全社会积极应对人口老龄化的宣传,构建养老、孝老、敬老社会环境。七要完善老龄工作体制机制建设,推进老龄事业行稳致远。八要加强老年大学建设,丰富老年人精神文化生活。

这些讲话精神,阐明了今后一段时期民政工作面临的形势、发展的方向、具体的工作。全市民政系统一定要认真学习领会,身体力行,坚决把上级各项决策部署落到实处。

二、蹄疾步稳、勇于担当,民政事业取得长足进步

过去的一年,全市民政系统紧扣市委、市政府的中心工作,充分发挥加强和改善民生的重要作用,养老与康养融合应对老龄化问题,涉军暖心政策深入人心,换届选举基层基础不断夯实,各项试点工作走在全省前列,民政事业呈现出日新月异、齐头并进的良好发展态势。

(一)在民政民生保障上有新突破。设施建设上,投入3111.41万元建设公办民办养老床位2000张、维修改造公办养老床位200张,投入近500万元建设城乡日间照料中心55个,全市22个农村敬老院基础指标达标率达98.15%。同时,将民政民生保障与脱贫攻坚工作有机结合起来,综合运用社会组织参与、最低生活保障、医疗救助和临时救助等手段助力脱贫攻坚,政策支撑上,出台《攀枝花市人民政府关于调整我市城乡居民最低生活保障标准的通知》,城市低保标准调整为家庭月人均 490 元,农村低保标准调整为家庭月人均 305 元,农村低保标准超过按年度动态调整后的国家扶贫标准10.91%,全面实现低保线和贫困线两线合一民生保障上,全市城市低保共保障648010361人,累计支出6010.76万元。农村低保共保障772614398人,累计支出4235.88万元。实施医疗救助37975人次,累计支出2686.18万元。符合我市医疗救助条件的重点救助对象经各类医疗保险报销后,政策范围内住院自负费用在限额内救助比例达到71.28%。重大疾病医疗救助3802人次支出1009.18万元,救助人次大幅超额完成年度目标任务。困难残疾人生活补贴标准提高到每月每人70元,5786名困难残疾人享受了生活补贴470.4万元,开展 “2017慈善福彩帮困助学活动资助了243名学生。支持引导一批社会组织到贫困地区帮助发展产业,接收14个爱心企业和1个爱心人士定向爱心捐赠累计54.44万元。各项工作都取得了良好的社会效益,提高了社会影响力。

(二)在应对老龄化问题上有新举措。围绕市委、市政府康养+”产业工作,将我市老龄事业和产业纳入了标准化轨道,完成《攀枝花市康养产业发展规划》《攀枝花市康养人才队伍建设中长期规划(2016—2025)》的编制和评审工作,完成《市委市政府关于深入推进康养产业发展的实施意见》(送审稿),完成养老服务业质量的提升工作和康养+产业养老服务标准的制定。协助完成攀枝花市康养产业发展基金组建,首期基金规模已达10亿元。宣传了养老名片,以阳光花城康养胜地为参展主题参加了首届中国(四川)老龄事业暨养老服务业博览会,展示了我市康养和养老的新融合发展状况,提升了城市知名度,重塑了城市新形象。营造了养老氛围,邀请西南交大国际老龄科学研究院杨一帆教授来攀向全市民政干部和养老机构授课,首次开展攀枝花市阳光康养老人评选活动,10名老人获此殊荣。我市连续两年上榜获得“2017 年中国养老城市排行榜 50 称号,成为国家居家和社区养老服务改革试点城市、国家康复辅助器具产业综合创新试点城市、国家智慧健康养老示范城市和省级居家和社区养老服务改革试点市、省级养老机构建设和服务标准化规范化试点市。养老工作取得了丰硕成果。

(三)在特殊困难群体关爱上有新体现。质量提升方面,养老院服务质量建设专项行动全面铺开,争取到省级资金263.38万元用于整治养老机构安全隐患,安排98.85万元福彩公益金用于提升养老机构床位运营水平,安排50万元购买政府公众责任险,补助8.27万元公办、民办养老机构购买养老机构责任险,同时开展养老机构建设和服务标准化规范化试点、养老服务人才队伍建设试点工作,全市70家养老院服务质量得到大幅提升。政策落实方面,为全市151名城乡特困人员装配假肢矫形康复辅具269件,为1316 名困难家庭失能和22253 80周岁以上高龄老人提供居家养老服务,发放补贴842.74万元。为特困供养儿童发放基本生活费111万元。困难残疾人生活补贴标准提高到每月每人70元,5631名困难残疾人享受生活补贴411.625万元。开展农村留守儿童合力监护,相伴成长专项关爱保护行动,为全市孤儿和艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费279.8万元,为全市重度残疾儿童发放生活费42.17万元。2017年,争取到全省仅5个老年人需求状况调查项目,在四川省第一届养老护理员职业技能大赛中获得体队三等奖,4人获得优秀奖。攀枝花市在同一片蓝天下慈善助学助医慈善项目荣获首届四川慈善奖最具影响力慈善项目表彰,3名爱心人士荣获最具爱心慈善楷模和最具爱心慈善个人表彰。

(四)在服务国防能力建设上有新成绩。深入推动军地共融共建共同发展,始终坚持发力三个到位:政策落实到位。全面落实重点优抚对象等人员抚恤补助、优抚对象建房补助、义务兵家庭优待金等补助政策,全年共发放各类经费4243.3万元,较2016年提高了9个百分点。新接收部队转移伤残关系退役士兵4人,新评(调整)残疾等级7人,为3名残疾军人按规定配备辅助器具。接收退役士兵293人,发放一次性地方经济补助442.5万元,退役士兵培训知晓率和参与培训率均达到100%关心服务到位。向优抚对象发放慰问金617.23万元,走访慰问享受国家抚恤补助的烈属72人,发放慰问金3.42万元。向驻攀部队赠送慰问金165.7万元。连续开展我为解放军叔叔写封信活动。组织开展全市“9.30”烈士公祭活动,全市党、政、军和人民团体负责人、烈属代表、学校师生代表、各界干部群众代表、解放军和武警官兵代表共2490余人参加活动。管理机制到位。建立健全重点优抚对象抚恤补助标准地方自然增长机制,享受抚恤补助的优抚对象基本情况和生存现状核查摸底制度化,春节八一建军节期间走访慰问常态化。优抚数据更新和优抚信息系统管理有序开展,全市系统内各类优抚对象身份证认证率达到99%。涉军重点人员按照一人一策、分类施策,全覆盖制定稳控化解方案,全年未发生到省进京涉军群访事件,省民政厅主要领导对我市的做法作出在全省推广的批示。

(五)在社会专项事务管理上有新进展。圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举工作,产生村(居)委会成员2300名,村委会主任女性比例达到5.2%为历年最高。全覆盖培训新当选的481名村(居)委会主任,信访量较以往降低97%132个居委会和349个村委会制定了规范的村规民约(居民公约),投入2578万元新建社区服务中心41070平方米,新建社区服务站113220平方米。所有城乡社区全部开展社区协商工作,共协商各类事务914件。成功争取到首批全国农村社区治理实验区和全省加强基层民政工作力量建设试点项目。第二批全市性行业协会商会与行政机关的脱钩试点工作有效开展,11个行业协会商会完成脱钩事项的确认对接,1个行业协会办理注销。惠民殡葬政策共惠及1490人减免费用34.6722万元。开展寒冬送温暖夏季送清凉专项救助行动和“6.19救助机构开放日等活动,依法救助生活无着流浪乞讨人员1873人次,为3名滞留人员找到亲人。婚姻登记和收养登记合格率达到100%,创建33A级和14A级婚姻登记机关。第二次全国地名普查顺利完成内外业工作,成功上报普查成果数据11754条,与一普相比新增地名7734条,普查成果转化成效显著,联合公安部门监制安装了城乡门牌86514块,在省政府的门牌检查中位居全省第二。五年一轮的川滇线第三轮省界联检工作顺利完成。率先在全省开展区划地名信息化建设工作,印制并发放行政区域界线管理政策法规宣传册3000余份,1篇论文荣获民政部政策理论研究三等奖,成为四川省唯一入围获奖的论文。福利彩票销售工作取得骄人成绩,销售金额达到2.35亿元,同比增长1423万元,筹集福彩公益金6532.26 万元,销售总量和公益金筹集量均双创历史新高。

(六)在防灾减灾救灾上有新作为。去年我市遭受了23次自然灾害,受灾人口达11.08万人次,造成经济损失1.72亿元。全市各级民政部门积极应对,及时准确核查上报灾情,采取有力措施确保受灾群众基本生活。共完成330户因灾倒塌农房灾后农房恢复重建工作,救助受灾困难群众9万余人(次),下拨救灾棉被3000床,棉大衣1000件,资金633万元全力保障受灾困难群众安全温暖过冬。开展了全市民政系统救灾应急演练,参与全市地质灾害及防汛突发事件应急处置演练,救灾应急能力显著增强。修订完成了《攀枝花市自然灾害救助应急预案》,共设置边远和灾害易发乡镇救灾物资应急储备点22个。在全省率先出台自然灾害灾情会商制度。共培训灾害信息员1032人(次)。第九个防灾减灾日宣传活动全面完成,4个社区被国家减灾委、民政部命名为全国综合减灾示范社区,全市的全国综合减灾示范社区总数达24个,占全市社区总数的7.9%

同志们,过去的一年,是全市民政系统砥砺前行、奋发有为的一年,也是全体干部担当奉献、努力拼搏的一年。全市民政工作在市委、市政府的坚强领导下,围绕钒钛、阳光两篇文章,走出了极具特色的民政发展新路,为民政对象提供了最暖心、最贴心、最放心的服务,以实际行动诠释了民政孺子牛精神。在此,我谨代表市民政局党组和本人,向全市民政系统取得的辉煌成就表示热烈的祝贺,向长期奋战在一线的民政同仁表示崇高的敬意,并通过你们向支持帮助民政事业发展的各界人士表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒看到,在全省民政事业捷报频传凯歌连奏、市委一二三四工作思路的新形势下,我市民政工作基础设施落后、基层民政力量薄弱、法规政策支撑不足的短板尤为突出,民政队伍素质不高、能力不足的弱项十分明显,标准化信息化和四风问题的差距亟待提高。这些问题,全市民政系统一定要深入思考,改革创新,努力加以解决。

三、提升能力、发挥作用,打造“五个民政”建设

今年,是贯彻党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是改革开放40周年。今年,民政部和民政厅明确提出更好发挥四个作用”“能力建设统领民政工作要求,市委市政府也提出一二三四工作思路。全市民政系统要深刻认识抓民生也是抓发展,也是抓建设的新定位,高举改革大旗,提高履职能力,强化使命担当,充分发挥好四个加快建设中的基础作用。

今年民政工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的政治建设摆在首位,围绕市委 一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设工作思路,践行民政为民、民政爱民工作理念,以发挥四个作用为核心,夯实基层基础,加强能力建设,大力推进民政事业改革创新,努力构建五个民政,高效助力三大攻坚战,为开创美丽繁荣和谐攀枝花建设贡献民政力量。

(一)以全面小康为指向,重点发挥兜底保障能力,努力实现民生民政。今年春节前夕,习近平总书记亲到凉山视察脱贫攻坚工作,体现了党和政府对扶贫工作特别是四川扶贫工作的高度重视。我市2018年要全面脱贫,任务不可谓不重,责任不可谓不大,在座的各县(区)民政局应该都有自己的帮扶村帮扶户,也应该都多次到过贫困村实地调研,肯定也发现了我们这些民政服务对象的生活水平并不高,脱贫能力并不强,还存在许多的实际困难和问题,帮助他们解决后顾之忧,实现脱贫致富、同步奔康是我们责无旁贷的职责。我们要抓好三方面工作。一是对好标,及时跟进政策。要进一步修订完善我市城乡居民最低生活保障工作规程等制度,确保农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准。对建档立卡贫困人口中无劳动能力或丧失劳动能力无法通过生产就业帮扶脱贫的要通过最低生活保障进行兜底救助,实现按户施保、按标补差、应保尽保、应补尽补、应退尽退。同时全面规范落实好特困人员救助供养、重特大疾病医疗救助、临时救助等相关政策。二是抓成效,做实民生工程。每年我们民政都会承担很多民生工程和民生实事,今年省政府把城乡困难群众医疗救助”“城乡困难群众救助”“居家养老服务补贴重度残疾人护理补贴”“农村公办养老机构床位改造提升”“困难残疾人生活补贴”“殡仪馆绿色环保标准化改造等七项工作纳入民生工程,较往年任务增多了,这既是挑战,又是平台,大家务必要高度重视,早谋划早布局,把握好进度节点,注重质量细节,把每个民生项目都建成精品工程。三是补短板,发动社会力量。今年省厅组织全省性社会组织与深度贫困县结对开展帮扶工作,我市也要积极开展这方面的工作,一方面积极同省厅对接,争取政策资金支持,一方面积极动员市级、县级社会组织,通过社工、社会组织的既有机制来推动他们参与到社会扶贫工作中去,服务于全市脱贫攻坚大局。四是防抗救,确保基本生活。要积极参加全省综合减灾与绿色发展论坛,展示我市防灾减灾救灾成果。进一步完善自然灾害救助、灾情统计、应急响应制度,适时开展救灾应急演练,提高实战能力。做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助和冬春救助等工作确保受灾群众基本生活。同时深入推进综合减灾示范社区创建,努力推进示范社区城乡合理布局。

(二)以建设康养胜地为目标,重点发展养老服务业,努力实现创新民政。近年来,市委、市政府提出加快中国康养胜地建设,纵深推进5康养+”产业的战略布局,民政作为职能部门,理应深入其中,进一步创新工作理念,拓展工作内容,为全市康养产业发展服好务。一是要造好声势。充分发挥民政养老服务职能,利用老博会平台,展现我市养老风采。开展第五轮敬老模范单位创建、敬老文明号创建,及时跟进老年友好型城市老年宜居城市创建,争取国家、国际名片标识。继续加强与国内先进地区的沟通联系,在学习提高的过程中注重宣传。二是要搞好标准。要做好与上级的对接工作,及时掌握新政策新法规的动态,适时出台相关配套措施。落实好放开养老服务市场、提高养老服务质量相关政策,持续推进养老院服务质量建设专项行动,严格居家养老服务管理规范、社区老年人日间照料中心等级划分、养老机构等级评定、养老机构入住老年人评估4个标准。三是要抓好试点。要深入抓好“3+2”试点工作,即,国家康复辅助器具产业综合创新试点、国家第二批居家和社区养老服务改革试点地区、全国智慧健康养老应用试点,省级居家和社区养老服务改革试点、省级养老机构建设和服务标准化规范化试点工作,各县(区)要建立试点工作领导小组,开展特殊和困难老年人筛查摸底,探索建立居家和社区基本养老服务清单制度,打造示范性康复辅助器具生产基地、配置中心、应用高地,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。四是建好队伍。进一步加强对全市各级福利机构和民办养老机构的监督和指导,以提高服务质量为目标,严格规范化管理,不断提高老人儿童的养护水平。

(三)以乡村振兴为契机,重点探索三社联动工作,努力实现服务民政。各级都把乡村振兴战略提上了议事日程,基层政权建设和民政社会治理职能也被写入了政府相关文件,我们今年要借力乡村振兴重点探索三社联动工作,把民政到乡村的职能任务有机结合起来,抱团作战,发挥更大的作用。一是要完善基层治理体系。推动出台全市关于加强乡镇政府服务能力建设的意见、加强和完善城乡社区治理的意见以及社区服务体系十三五规划。充分发挥社区公共服务综合信息平台作用。做好社区志愿者注册登记工作,2018年线上注册社区志愿者数量要不低于社区居民总数的13%。完善修订通俗易懂的村规民约(居民公约),建立健全村(居)务监督委员会,全面深化村(居)务公开工作。二是要深入开展创建工作。切实抓好全国农村社区治理实验区和全省加强基层民政工作力量建设试点工作,在我市原有的工作基础上,继续争创第三次全国和谐社区示范单位。全力推进文明城市创建工作,各县(区)民政部门要成立以主要领导任组长的文明城市创建工作领导小组,落实专人负责,把握关键节点,注重全程留痕,圆满完成文明城市创建各项任务。三是要发展社区社会组织。加快发展公益慈善类、社区服务类社会组织在社区落地生根,引导市县级社会组织投身到农村社区中去,推进社区服务专业化。四是要改进社会组织综合监管。稳妥开展行业商会与行政机关脱钩试点工作,依法查处社会组织违法行为。开展好2018年社会工作师考试持续加强社会工作专业人才队伍建设。

(四)以服务国防为使命,重点维护军人军属合法权益,努力实现和谐民政。近年来,我市的涉军工作形势比较严峻,春节放假前一天省厅还紧急组织召开相关电视电话会议,部署涉军维稳工作,当前的部分退役军人仍在不断提出各种诉求,优抚安置双拥工作在今后的一段时期内不能松劲,大家要在落实政策上下足功夫、在宣传教育帮扶上花大力气,联动各方面政策全力维护军人军属的合法权益和稳定。一是要向上对接好政策。《四川省军人抚恤优待办法》《四川省退役士兵安置办法》正在修订调研阶段,市、县两级民政部门要做好与省厅的对接,及时掌握政策动态,提前一步做好涉及群体的思想工作,以避免政策正式落地后出现井喷现象。二是要继续做好退役士兵安置和培训工作。严格按政策落实好退役士兵安置工作,及时发放相关补助,退役士兵培训知晓率和培训率要持续达到100%三是要沿袭好做法再出实招。继续开展享受抚恤补助的优抚对象基本情况和生存现状核查摸底工作,动态调整好涉军重点人员一人一策、分类施策稳控化解方案,摸清弄懂工作对象的隐痛”“病灶,积极做工作想办法,吸取借鉴先进地区的好做法,把矛盾化解在平时。四是要做深做实双拥工作。要争创新一轮省级双拥模范城(县、区),开展落实好各类走访慰问和烈士公祭活动,营造良好的舆论氛围。

(五)以群众满意为宗旨,重点推进福利慈善和专社会事务管理,努力实现公益民政。今年,民政各口的职能有所调整,福利慈善和专项社会事务管理既涉及民生,又服务大众,必须要以群众满意为标准,从政策保障、项目建设和规范管理三个方面深入推动工作。一是落实保障政策。从生活保障、医疗保障、教育保障三个方面将孤儿、艾滋病病毒感染儿童、重病重残儿童、特困供养儿童、贫困家庭儿童全面纳入保障范围,并随着全市城镇居民家庭人均消费支出的增长逐步提高困境儿童基本生活费标准。二是推动项目建设。深入研究推动市儿童福利院二期、殡仪馆搬迁等项目,借鉴学习其他地区的成功经验,积极请示汇报沟通,多方争取支持帮助,形成合力达成共识全力推进。加强对全市各级儿童福利机构的监督和指导,督促儿童福利机构按照《儿童福利机构抚育工作指导纲要》的要求严格规范管理,不断提高孤残儿童的养护水平。三是全面规范管理。深入抓好殡葬管理行风建设工作,大力整治殡葬行业乱象,加大惠民殡葬政策的落实力度,实现工作增项、扩面、提标。进一步强化流浪乞讨救助风险防范和责任体系管理,开展经常性街头主动救助,按时开展专项救助行动。全面提升婚姻登记人性化信息化标准化管理服务水平。加快推进地名普查成果转化,推出攀枝花市图录典志等系列地名文化丛书,建立地名文化遗产保护名录。继续推进区划地名业务信息化建设,打造覆盖全市的地名信息服务平台,争取建成权威的标准地名数据库。积极稳妥推进符合条件的撤县设市、撤乡设镇和镇改街道办事处工作。继续深化平安边界创建,维护边界地区和谐稳定。四是继续抓好福彩工作。要进一步提高福彩工作的政治站位,认清福利彩票的人民属性、国家属性和公益属性。持续在公益宣传和扶老”“助残”“救孤”“济困等方面加大宣传力度,各县(区)民政局也要高度重视,一如既往的给予大力支持,帮助解决外销场地等实际困难,争取2018年再上一个新台阶。

四、从严治党、廉洁自律,为新时期民政工作提供有力保证

习总书记到四川视察时专门就加强党的建设作出了指示:要把党的政治建设摆在突出位置。今年的全省民政党风廉政建设工作会上也明确提出要坚持问题导向,不断把全省民政系统全面从严治党引向深入,建勤书记也强调要牢固树立四个意识,纵深推进全面从严治党。新时期民政事业发展离不开党的领导,必须全面加强党风廉政工作,要在深刻认识三个加强五个问题的基础上,凝聚增强三个意识,着重突出四个着力,为民政事业长期向前向好发展提供有力保证。

(一)聚力三个加强,提炼总结党风廉政工作宝贵经验。回顾2017年的工作,总的说来就是做到了三个加强一是政治意识和责任担当不断加强。坚持把政治建设放在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第十次党代会和市纪委十届二次全会精神,及时传达学习涉及民政部门的各类违纪案例通报,两学一做学习教育常态化制度化,组织干部职工观看警示教育片、参观法纪教育基地。全面落实两个责任,建立并实施整改销号制,制定修订完善了民生保障、党建党廉、监督管理等45项制度文件,有力确保了巡察整改任务落实,取得了实实在在的效果。二是作风建设力度不减持续加强。密切关注四风问题新动向新表现,扎实开展了三项整改回头看和怎么看、怎么干大讨论,有效治理了干部队伍中不愿做、不会做、不敢做以及庸懒散浮拖问题。研究制定《市民政局干部轮岗交流办法(试行)》,选派优秀青年干部到基层、艰苦地区、省级部门实践锻炼。2017年,1名科级干部担任驻村第一书记抓好精准脱贫工作,1名科级领导支援木里建设,1名县级领导干部选派到天府新区挂职锻炼,1名科级领导干部选派省厅业务处室顶岗锻炼,4名事业单位新聘用工作人员在局机关综合科室实践锻炼,在民政系统形成了比学赶超的良好氛围,同时还有1名县级干部和1名科级干部,被市委抽调,开展全市阶段性的重点难点工作。三是制度笼子扎紧扎牢重点加强。新建《局党组三重一大民主决策制度》,修订完善《局党组议事规则》。局党组领导班子成员、局机关各科室和局属各事业单位深入查找廉政风险,对重点领域、重点部位、重点环节的廉政风险点逐一细化防范措施、落实责任主体。深化放管服改革,规范行政许可事项28项、行政权力事项21项、公共服务事项14项。专项整治低保、救灾救济、殡葬、孤儿保障等8项重点热点工作,全面加强民政专项资金的经常性抽查和全过程监督。

(二)正确认识五个问题,以问题为导向全面审视民政工作。当前,全市民政系统党风廉政建设依然存在一些不容忽视的问题。一是管党治党薄弱状况依然存在。各级民政机关党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设有待进一步加强,尤其民政直属单位党建工作薄弱状况比较突出。有的党建与工作脱节、存在两张皮;有的党组织书记对基层党组织职能职责、对自身主责主业不清楚,不敢真管、不敢严管,讲好人主义、搞一团和气二是全面从严治党政治责任落实还不平衡。有的基层民政部门落实管党治党的政治责任还有差距,尤其是在扶贫、低保等领域的微贪、微腐败问题仍时有发生。去年1215日,中纪委通报的8起扶贫领域腐败和作风问题中,我省1名基层民政干部成为了反面典型。去年省纪委3次通报的20起扶贫领域违纪问题典型案例中,涉及基层民政干部或民政资金的就达7起之多。去年市纪委通报的5起扶贫领域典型案例中,涉及基层工作人员在低保工作中履职不到位和拖欠群众低保金问题的各有2起。三是四风问题树倒根在,持续用力不够。民政部门机关干部不同程度存在工作效率不高、执行力不够的问题。仍有一些部门、单位,一些民政干部,置中央、省委和市委的三令五申于不顾,我行我素、顶风违纪。去年以来,省、市纪委通报的违反中央八项规定精神典型问题中,1个县民政局、4个市县民政部门干部因违规发放津补贴、收受礼金、发放购物卡等被执纪问责。四是干部法纪意识和廉洁自律意识亟待加强。从市委第一巡察组巡察市民政局反馈的问题,反映出一些民政干部尤其是直属事业单位的党员领导干部,疏忽了对相关政策法律法规的学习,法纪意识淡薄,导致出现了违规定价收费和收受管理服务对象钱物的问题。五是部分制度牛栏关猫的现象突出。一些制度刚性约束还不够严实,对重点领域、重点环节、重点对象的监督还存在短板,以至于基层有民政资金最好用的误解,有民政资金沦为唐僧肉的案例,也才有部分基层干部办理民政事项优亲厚友、吃拿卡要的现象。以上这些问题,我们必须痛定思痛,高度警觉,切实加以解决。

(三)增强三个意识,提升民政事业发展源动力。一是增强法制意识。组织民政系统干部职工开展经常性的法制宣传教育和作风教育活动,开展以案说法教育活动,使民政干部能够有效运用法治思维和法律手段分析解决信访问题、破解发展难题。全面加强法制机关建设,建构依法、科学、民主的行政决策机制,形成法制化的应急管理和行政监督机制。二是加强底线意识。民政工作一头连着一头连着,直接面对困难群众,一旦出现腐败问题,极易冲击社会道德底线,损害的是老百姓切身利益,挥霍的是民心,削弱的是政府公信力,影响的是党的执政根基。因此在社会救助、防灾减灾、福利慈善以及兜底领域等方面要出重拳,抓实开展低保兜底复查复核工作,广泛运用低保信息系统,坚决纠正人情保”“关系保”“错保漏保等问题,真正践行民政为民、民政爱民的工作理念,做到情为民所系,利为民所谋三是树立政治意识。民政工作不仅是民生工作,更是政治工作,抓民政就是赢民心、保稳定、固政权。党的十九大已明确提出要以党的政治建设为统领。全市民政系统要把党的政治建设放在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以学教活动为抓手严肃党内政治生活,以上挂下派为起点加强班子和队伍建设,坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导。

(四)突出四个着力,着力打造廉政民政一是着力全面推进从严管党治党。全市各级民政部门要自觉提高政治站位,严明政治纪律和政治规矩,以实际行动践行四个意识。要坚持从政治高度认识和推进民政工作,坚决落实党中央、省市委关于民生民政工作的决策部署。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,刚性落实三会一课等制度,强化基层党组织规范建设和党建督导考核。市、县(区)民政局党组(党委)要牢固树立不管党治党就是严重失职、管党治党不力就是渎职的意识,层层压实责任,级级传导压力,主动履责、全力担责,既抓统一部署又抓具体落实,研究重大问题,推进重点工作,完善制度机制。要大力支持派驻纪检监察机构履行监督责任,旗帜鲜明地支持监督执纪问责工作。全面加强风险防控,对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点再排查、再梳理,逐一细化落实责任主体、防范措施,修订完善相关制度措施,形成决策、执行、监督相互支持、相互制约的制度体系。继续加强对巡察整改成果的巩固提高,对需要持续改进的问题,要加强督促落实。二是着力加强纪律建设抓好两转一提要增强纪律教育针对性。加强党纪法规教育,以学习贯彻党章和两准则四条例为重点开展经常性纪律教育。当前,新规禁令的界线非常明确,过去能干的事,现在不能干;普通百姓能干的事,党员干部不能干;过去干了是小事,现在再去干就要出大事。每个同志都应把纪律挺在前面,把底线设得高一些、守得严一些。干部出问题,组织有责任。严管就是厚爱,要立足于早、立足于小,对干部平时严格一些,发现苗头性、倾向性问题的,及时咬耳扯袖,防止小问题演变成大问题。要大力增强监督执纪针对性,紧盯重点对象、重点岗位、重点领域、重点环节,加强监督执纪。各级民政部门领导干部在建设纪律、执行纪律上要为干部职工作表率、市局要为县(区)民政作表率、机关干部要为直属单位职工作表率,形成一级示范一级的良好效应。同时党组要带头开展好两转一提主题活动,要亲自部署亲自过问亲自参加,精心组织实施各阶段各环节工作,纠正门好进、脸好看、事难办不出实绩出经验的不良现象,把新时期民政精神树立固化起来。三是着力完善监督机制扎紧织密制度笼子。全面加强党内监督,牢牢抓住主体责任这个牛鼻子,深入贯彻党内监督条例要求,完善党内监督体系,在财务管理审计、政府采购、国有资产管理、干部人事等方面进一步健全制度、强化监管。大力推进群众监督,进一步拓宽群众反映问题和诉求渠道,充分利用互联网、手机客服端、微信等现代科技手段,采用设置举报箱、发放监督卡等便捷方式,收集群众诉求和建议,并及时回应群众监督。高度重视舆论监督。全市各级民政部门要正视舆论监督,快速应对、妥善处置。适应派驻监督。派驻民政部门纪检机构将持续深化三转,聚焦监督执纪问责主业,充分发挥派的权威和驻的优势,把监督延伸到民政部门各个角落,延伸到民政权力运行的各个环节,不断增强监督实效。全市民政系统要习惯在监督的环境中学习工作,同时鼓励广大干部职工通过正常渠道实事求是反映问题,充分发挥监督的正面作用。去年,省纪委通报的违反八项规定精神的典型问题中,1个县民政局,3个市县民政干部被执纪问责,所以今年市县两级民政部门要继续增强纪律教育的针对性,以警示教育基地为载体深化教育引导,达到民政队伍心有所畏、言有所戒、行有所止的预期目的。四是着力突出作风建设杜绝新四风新华社在曝光四风十大问题文章中,深入抨击了搞形式主义,调研现场成秀场”“门好进、脸好看、事难办”“不怕群众不满意,就怕领导不注意”“用会议落实会议,写材料、制文件机械照抄,出台制度决策依葫芦画瓢,责任下移,履责变推责等不良现象。习总书记也对新华社文章作出重要指示,纠正四风不能止步,作风建设永远在路上。鉴于此,新时期民政系统要注重标本兼治,构建长效机制,切实维护群众利益,坚决查处和纠正政策执行中打折扣、搞变通问题,重点解决部分党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰、管理不规范等问题。同时加强日常监管的针对性,把工作纪律整治延伸至事业单位,立足于小、立足于早,防止问题扩大。最后还要加强监督执纪的针对性,对民政民生领域、群众身边的腐败问题、物资采购项目招投标等方面要盯紧盯牢。今年省上还将选择12个具体项目开展绩效评价,这是一个导向,我们要率先开展好相关工作,全过程监督检查民政资金管理使用情况,确保民政工作规范平稳安全运行。

同志们,攀枝花的美好愿景已经呈现,发展蓝图已经规划,在全市上下同心书写美丽繁荣和谐攀枝花篇章的新时代,全市民政人要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,以舍我其谁、逆水行舟的冲劲,滴水穿石、绳锯木断的韧劲,愚公移山、抓铁有痕的干劲,踏上民政事业新征程,为开创全市人民美好生活新局面作出新的更大的贡献!

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