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攀枝花市民政事业发展"十三五"规划(初稿)
发布时间:2017年02月07日  来源:  阅读次数:

              攀枝花市民政事业发展“十三五”规划(初稿)

 

 

根据攀枝花市委、市政府关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的要求,结合我市民政工作实际,现制定攀枝花市民政事业发展“十三五”规划。

指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持依法治国、认真贯彻落实习主席提出的“四个全面”,以全省和全市十三五规划为指导,服从服务于经济社会发展大局,坚持以民为本,为民解困,为民服务的核心理念,与时俱进、求真务实、开拓创新,切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责,着力保障民生、发展民主、服务社会,推进民政事业持续、科学、健康发展。在社会救助保障体系建设上有新作为,在基本养老服务体系建设上实现突破,在社会建设与管理上实现新跨越,在社会福利服务质量上有新提升,在慈善、老龄事业发展上有新举措,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。

一、“十三五”期间民政事业发展的基本任务及重大工程

(一)加强社会救助体系建设,提高社会救助水平

1.加强社会救助体系建设。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》。加强社会救助体系建设,落实最低生活保障标准动态调整机制,积极推动城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发、户籍制度改革等制度性安排的有效衔接。

2.切实做好精准扶贫工作。按照省、市关于切实做好精准扶贫工作要求,到2020年,实现最低生活保障线与精准扶贫线两线合一。对完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保制度覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫,做到应保尽保、动态管理。
   
进一步完善医疗救助制度,逐步提高城乡医疗救助水平,对已纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%给予救助。
及时将符合条件的对象纳入农村特困人口供养,加快养老设施建设,在供养对象自愿的前提下,对无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养人的农村特困人员实行集中供养,农村特困人员集中供养满足率2020年达到100%

3.积极推进农村中心敬老院建设区域性养老服务中心工作。积极推进农村中心敬老院建设区域性养老服务中心工作,到2020年,在全市50%符合条件的农村中心敬老院建立农村区域性养老服务中心。

4.继续推进我市“攀枝花数字民政信息平台-城乡社会救助管理信息系统”项目建设

(二)健全完善救灾及防灾减灾体系建设,提高灾害应急救援能力

1、根据救灾工作新形势、新要求不断完善灾害应急救助预案,提高灾害救助水平。

2、加强灾害管理队伍建设,继续开展灾害信息员队伍培训建设工作。

3、加强救灾物资储备体系建设。建设市、县(区)救灾物资储备库,推进边远地区、中高山区救灾物资储备点建设,增加我市救灾物资储备数量,丰富物资储备品种,畅通物资保障渠道,提高我市灾害应急保障能力。

4、加强防灾减灾工作。开展“全国综合减灾示范社区”创建工作,逐步推进农村减灾社区建设;继续做好防灾减灾宣传工作。

(三)加强社会建设与管理,健全社会管理体制

­­­——全面提升基层民主和治理水平

1、深化和谐社区建设。以《市委、市政府关于全面提升城乡社区建设水平的意见》为纲领,以“平安和谐、民主法治、便民利民、文明祥和、环境优美、组织健全”六个特色社区建设为载体,全面提升城乡社区建设水平。

2、不断完善社区服务体系。按照《攀枝花市“十三五”社区服务体系建设发展规划》,加强服务设施建设、推进社区公共服务标准化、完善社区服务功能、推行“三社联动”,大力提升社区服务能力。

3、大力提升城乡社区信息化水平。大力推进社区公共服务综合信息平台建设,努力建设市级、县区、街道(乡镇)、社区“互联互通、四级协同”的公共服务网络。实现社区公共服务综合信息平台在全市三区两县的全覆盖和全面应用,并按照城乡一体化,公共服务城乡均等化要求,推进信息平台向农村社区延伸,让农村居民办事少跑路,真正做到便民利民,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

4、健全多元治理机制。建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业的横向协调机制,建立健全社区居民委员会、居民小组、楼栋长、网格管理员“四位一体”的纵向治理网络。进一步完善党代表、人大代表、政协委员联系居民、支持社区发展机制,充分发挥“两代表一委员”参与社区治理作用。

5、健全社区协商机制。树立“大家的事、大家商定”意识,形成有事多协商、做事多商量良好局面。推进我市社区协商制度化、规范化和程序化。

6、积极推进农村社区建设。认真贯彻落实中共中央办公厅下发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔201530号)文件精神,结合扶贫攻坚全面建成小康社会要求,创新开展农村社区建设。

——培育发展与管理监督并重,促进社会组织发展。

深化社会组织管理制度改革,强化政策扶持和分类指导,推进建立现代社会组织体制。

规范实施4大类社会组织直接登记。指导县(区)按照《攀枝花市社会组织直接登记办事指南(试行)》和《四川省行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织直接登记管理暂行办法》(川民发〔2014169号),全面规范实施4大类社会组织直接登记,特别是大力促进社区社会组织的发展,为深入推进“三社联动”,深化全国和谐社区建设创建成果,全力发展社会民生事业,增加新的力量。

加强社会组织的日常管理。把推进行业协会商会诚信自律建设工作融入全市社会信用体系建设,切实推进社会组织诚信自律长效机制建设。探索社会组织第三方评估机制。根据省里关于行业协会商会脱钩的工作部署,适时启动我市脱钩试点工作。

——加强行政区划与地名管理工作。

1、按照《攀枝花市新型城镇化规划》(2015-2020)的有关要求,进一步加强行政区划调研,稳妥推进乡改镇,镇改街办工作,适时制定行政区划调整方案,积极推进新型城镇化发展进程。
    2
、加强行政区域界线管理,巩固行政区域界线勘界成果和平安边界创建成果,完成第三轮省级行政区域界线和第四轮县级行政区域界线联合检查工作,进一步建立和完善行政区域界线管理制度和应急处理机制,提高边界争议响应速度,加快边界争议处理效率,确保边界地区和谐稳定。
    3
、根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》和《攀枝花市第二次全国地名普查实施方案》的要求,全面完成我市的第二次全国地名普查工作。
    4
、加强区划地名信息化建设,建立和完善攀枝花市区划地名管理系统,提高区划决策的科学性,界线处理的准确性,地名管理的高效性,提高工作效率,提升管理水平,使我市行政区划地名工作再上一个新台阶。
    5
、进一步加强地名标志设置,建成更加完善的地名标志导向系统,进一步提高攀枝花市
文明城市形象,为市民出行提供更加高效便捷的导向服务。
    6
、强化地名规范化管理。按照《地名管理条例》的要求,进一步规范我市地名命名、更名的申报、审核、审批程序,严格按照先审批后使用的原则,加强法定地名的宣传和使用,逐步消除非法地名,形成地名名称高度统一,提高地名规范化管理水平。
    7
、深化地名普查成果的转化和利用。开展形式多样、方便快捷的地名服务,进一步满足广大市民对地名服务的需求。

——加强殡葬、婚姻、收养及流浪乞讨救助管理工作。

加强殡葬服务与管理,加强殡葬设施建设,提升殡葬服务能力。推动县级及以下公益性骨灰安放(葬)设施建设。推动市殡仪馆、市青山公墓二期选址新建项目。依法开展婚姻登记工作,推动婚姻登记机关标准化等级评定工作。推进收养登记信息化工作,提高网络登记的覆盖面。认真落实流浪乞讨人员救助管理政策法规,强化多部门联动协作,加强社会救助管理服务体系建设,努力实现流浪乞讨人员救助管理工作全覆盖。加强未成年人救助保护工作,减少街头流浪未成年人,帮助受助流浪未成年人回归家庭或实现社会自立。

——推进社会工作人才队伍建设。

1、加强社会工作重点类别专业人才队伍建设一是着力开发社会工作服务人才;二是制定我市社会工作专业人才教育培训规划,建立社会工作专业人才培训基地;三是加快城乡基层自治组织、服务城乡一体化的社区社会组织、公益慈善类社会组织中的一般社会工作者向社会工作专业人才的转化速度,鼓励和引导直接从事社会服务的人员参加系统专业知识培训,取得专业学历教育或取得社会工作者职业水平证书;四是构建分层分类的社会工作人才继续教育体系。

2、加大社会工作重点领域专业人才队伍建设一是着力推进社会福利领域社会工作专业人才队伍建设;二是着力推进社会救助领域社会工作专业人才队伍建设;三是着力推进社会建设领域社会工作专业人才队伍建设。

3、完善社会工作专业人才评价机制坚持以职业道德、能力和业绩为导向,以国家社会工作者职业水平评价为基础,建立有本土特色的,与国际接轨的、科学合理的社会工作专业人才评价体系。

4、完善社会工作专业人才使用机制以开发专职岗位和发展服务载体为重点,科学设置社会工作专业岗位,合理配置社会工作专业人才,建立人才评价与使用相衔接的良性机制,打破行业、地域、身份和所有制界限,促进社会工作专业人才合理流动,逐步完善社会工作专业人才使用机制。

5、完善社会工作专业人才激励机制以激发社会工作专业人才积极性、稳定社会工作专业人才队伍、充分实现社会工作专业人才价值为核心,综合运用物质激励和精神激励方式,建立健全社会工作专业人才薪酬保障制度、发展机制、人才表彰奖励制度等,确保社会工作专业人才队伍的稳定、生机与活力。

    (四)健全优抚安置保障体系,服务军队和国防建设

适应新形势新要求,以服务国防和军队现代化建设为目标,全面落实优抚安置政策,不断拓展服务领域、丰富工作内容、提高保障水平,努力开创优抚安置新局面。

1做好优待抚恤和烈士褒扬工作。以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点,使优待抚恤工作更上一层楼。按照自然增长机制,及时提高抚恤优待标准,加强优抚数据和资金管理,据实发放优抚经费。积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动,加强烈士名录和事迹整理编撰,全面弘扬烈士精神,研究解决烈士评定上报疑难问题,健全完善烈属抚恤、走访慰问等优待机制,努力解决烈属的实际困难。

    2、做好退役士兵安置工作。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》,逐步形成以“扶持就业、经济补助、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。以就业需求和退役士兵愿望为牵引,选准用好培训机构,加强免费教育培训,保证有参训意愿的退役士兵100%参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,指导帮助退役士兵就业创业。

      3、做好军休干部和无军籍职工的接收安置和日常服务管理工作。按照年度安置计划,认真做好安置去向审定和接收安置工作,完善军休干部和无军籍职工数据库,确保服务管理对象经费专款专用,全面落实军休干部和无军籍职工合理待遇。

      4、继续做好重大节日走访慰问工作,对特困优抚对象家庭进行重点帮扶,开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。想法设法利用社会资源,造福特困优抚对象,努力提高服务管理水平。

5、增强军供应急保障能力。加大军供站现代化建设力度,改善军供设施设备。推动军供保障方式方法创新,努力形成并完善平时保障与战时保障、定点保障与区域保障、常规保障与应急保障互补并举新模式。

6、市军休所全面完成基础设施建设,按照科学规划、突出重点、量力而行的原则完善满足军休服务对象需求的基础服务设施; 推进军休工作规范化建设,细化规范服务管理,全面落实两个待遇,不断提高军休工作服务管理水平。

(五)建立健全社会养老服务体系,促进社会福利和老龄事业快速发展

进一步切实贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见( 国发201335 ) ,积极推动我市养老服务发展,2020 ,基本建立与我市经济社会发展水平相适应、与居民养老健康需求相匹配、覆盖城乡、功能健全、结构合理的养老体系。建设形成一批特色突出、优势显著的养老服务业基地,养老服务业规模不断壮大,成为推动我市经济社会转型发展的重要力量。

—加快养老服务业发展十三五”期间,市、县(区)加大投入,加强公办养老机构设施标准化建设,明确公办养老机构职能定位,根据养老需求,新增服务项目,拓展服务对象,扩大服务范围,优先保障孤老等经济困难的孤寡、失能、高龄老年人、重度残疾老人等特殊困难老人,通过向社会老人提供寄养代养、日间托养、生活照料、医疗护理、文化健身、悠闲娱乐等服务,发挥兜底保障作用;丰富信息化服务手段,不断发挥面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解民办养老机构因暂停或终止服务导致的老年人安置风险的作用。
   
发展社会养老服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,加强专业教育、在职教育和岗位技能培训,专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。

2017 , 养老服务覆盖所有居家老年人, ,每千名老年人拥有养老床位数33 张以2020 ,基本养老服务水平明显提升,养老服务业加速发展,养老服务设施覆盖所有城市社区90% 以上的乡镇和60% 以上的农村社区,每千名老年人拥有养老床位数35 张以

积极开展养老工作试点制度建设。争取省上支持,在养老机构试点建立“长期医疗护理保险”、“养老机构责任保险”、“养老服务机构达标评估”、“老人能力评估鉴定”等制度,以促进养老服务业规范、持续发展。

——加大社会福利政策落实力度,推动社会福利事业快速发展。健全孤儿、艾滋病感染儿童保障制度,定期组织开展孤儿生活情况调查和生活费发放检查。按时足额发放社会散居孤儿基本生活费,保证散居孤儿能够正常生活和就学。继续对事实无人抚养儿童、重度残疾儿童等困境儿童的帮扶。对城市“三无”老人的供养政策的全面落实。加强对对福利企业的管理。攀枝花市儿童福利院二期工程项目建设完成并投入使用。米易县社会救助中心建设项目(米易县儿童福利院、米易县儿童福利服务指导中心)建成并投入使用

——促进我市慈善事业的健康发展。2016年年底前出台《攀枝花人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,积极抓好相关重点任务分工落实。

——大力发展福利彩票事业。拓展福利彩票宣传渠道,加大宣传力度,坚持规范管理,确保安全运营、健康发展,加强对福利彩票公益金的募集、分配、管理,加大福彩公益金资金使用监督力度。

 

 

二、“十三五”期间民政事业发展的保障措施

(一)加大民政事业资金投入,为民政事业科学发展提供财力支撑

建全以财政投入为主,社会投入为辅的民政事业投入机制,为实施十三五规划提供经费保障。 加大财政对民政事业投入,充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。不断完善财政足额预算、财政投入持续增长机制,进一步增强民政事业经费的支出比例。强化对经费支出的检查监督机制。拓宽社会筹资渠道,积极争取社会资金,投资社会福利服务设施建设。

(二)加强民政制度建设,为民政事业科学发展提供制度支撑

按照全面落实依法治国,依法行政等要求,扎实推进普法教育和依法治理,全面依法行政。做好与保障民生、发展民主、服务社会有关的政策规定的调研与制定工作,不断完善民政政策法规体系。

加强机关效能制度建设,科学分解目标,加强督查督办,强化纪检监察,确保民政工作目标有序推进,民政事业快速、健康发展。

(三)加强民政信息化建设,为民政事业科学发展提供科技支撑

加快信息技术在民政领域的应用。加大信息化资源整合力度,抓好社区服务信息综合网络平台管理与应用,加强综合减灾救灾应急指挥体系项目建设,推动地名数据库、电子地图、地名网站、地名声讯服务、地名触摸屏等地名信息化服务工程,研究建设社会运行监测预警体系,提升民政管理、服务水平。

(四)加强民政队伍建设,为民政事业科学发展提供人才支撑

加强民政干部教育培训工作,保障教育培训经费投入,完善民政系统干部教育培训制度。强化民政业务理论和社会工作知识培训,不断提高民政干部业务素质和工作能力。充分利用网络资源,积极开展远程教育培训。加强职业建设,加大宣传力度,着力打造民政技能人才队伍建设工作的优质品牌。探索民政技能人才队伍建设规律,开展相关理论研究。

  2020年,攀枝花市社会工作专业人才发展的总体目标是:做到两个“进一步”,人才队伍规模进一步壮大,人才素质结构进一步优化。造就一支规模适度、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的要求,逐步满足人民群众日益增长的服务需求。社会工作人才总量从2015年的4010人增加到5000人,比2015年增长24.7%,具有社会工作师职业水平证书的社会工作专业人才由2015年的231人增加到400人,具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到50人。

20151224

 

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