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攀枝花市人361彩府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见
发布时间:2018年06月11日  来源:  阅读次数:

攀枝花市人361彩府

关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见

(攀府发〔201342

各县(区)人361彩府,市级有关部门:

  为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012220号)和《四川省人361彩府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔201328号)精神,进一步规范城乡居民最低生活保障管理,不断提高城乡最低生活保障制度的科学性和执行力,结合我市实际,提出如下意见。

一、进一步完善最低生活保障制度

  (一)规范建立城乡居民最低生活保障标准调整机制。以确保困难群众基本生活为核心,充分考虑城市居民人均消费支出、城镇居民人均可支配收入、最低工资标准以及经济发展水平、物价指数、财政状况等因素,运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法,科学合理地制定城市居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障标准按不低于城市居民最低生活保障标准的55%确定,并随我市统筹城乡发展、城镇化进程以及经济发展水平,逐步实现城乡居民最低生活保障标准一体化。进一步完善城市居民最低生活保障分类施保制度,建立农村居民最低生活保障分类施保制度,适当提高最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象的救助水平。建立城乡居民最低生活保障分类施保标准与城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。

  (二)规范城乡居民最低生活保障工作规程。建立完善最低生活保障申请、审核、调查、评议、审批、公示、资金发放程序。2014年上半年,361彩部门要牵头修改完善我市城乡居民最低生活保障工作规程。

  1.规范受理主体。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇政府(街道办事处)提出最低生活保障申请;乡镇政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托,村(居)委会可代为提交申请。

  2.规范认定条件。将户籍状况、家庭收入和家庭财产作为认定最低生活保障对象的3个基本条件。申请最低生活保障要以家庭为单位,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认。市361彩局要制定最低生活保障申请人的家庭收入和财产核定工作程序,形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。

  3.规范审批流程。坚持公开、公平、公正原则,细化并严格执行最低生活保障申请、审核、评议、审批、公示、资金发放等程序。严禁不经调查核实直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围,切实维护最低生活保障政策的权威性和严肃性。对申请最低生活保障的对象,乡镇政府(街道办事处)应逐户调查,县(区)361彩部门要按照不低于30%的比例入户抽查。

  4.规范资金发放。按照财政国库管理制度,全面推行通过金融机构发放最低生活保障金,县(区)于每月10日前将城市居民最低生活保障金直接支付到救助对象的账户;农村居民最低生活保障金原则上按季度发放,每季首月10日前直接支付到救助对象的账户。

  5.规范监督管理。完善最低生活保障民主评议制度,规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员。入户调查结束后,乡镇政府(街道办事处)组织村(居)民代表或社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议。市、县(区)要公开最低生活保障监督咨询、投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,主动接受社会和群众监督、投诉、举报。建立完善最低生活保障经办人员和村(居)委会干部近亲属享受最低生活保障备案制度。切实加强最低生活保障来信来访工作,推行专人负责,并建立首问负责制、限期办结制、复查复核制等制度,做到有诉必问、有访必复。建立最低生活保障异议复核、投诉举报核查制度。

  6.规范分类管理。对最低生活保障对象要采取多种方式加强管理服务。依据经济状况、劳动能力、就业条件,对最低生活保障家庭实施分类管理。在科学分类基础上,形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制,将不再符合条件的救助对象及时退出保障范围。

  (三)加强最低生活保障与各项保障制度的有效衔接。各级各有关部门要做好最低生活保障与社会福利、养老、医疗等社会保险制度的衔接工作,发挥社会保障整体效力。积极推动城市最低生活保障与就业联动,农村最低生活保障与扶贫开发有效衔接。鼓励积极就业,加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。符合就业条件的城乡困难群众,在申请最低生活保障时要先到当地公共就业服务机构办理失业登记;公共就业服务机构要向登记失业对象提供及时的就业服务和重点帮助;对实现就业的最低生活保障对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,并制定最低生活保障对象就业后的逐步退出机制。不断完善最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,降低物价上涨对困难群众基本生活影响。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动,形成慈善事业与社会救助的有效衔接。

  (四)建立和完善最低生活保障信息系统。加快推进最低生活保障信息化建设,不断提高信息化管理服务水平。市级低保工作机构要完成低保信息系统建设,并按要求从2014年起接入全国最低生活保障信息管理系统,确保正常运行,形成最低生活保障从申请、审核、调查、评议、审批、公示、资金发放、管理的网络信息化管理。

  二、建立健全居民家庭经济状况核对机制

  在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,力争到“十二五”末基本建立起跨部门、信息共享的申请救助家庭经济状况核对机制,确保公正、高效认定社会救助和社会帮扶对象,为市级部门开展社会救助和社会帮扶提供服务。市、县(区)要形成政府领导、361彩牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制,建立由361彩部门牵头的社会救助联席会议制度,统筹做好最低生活保障制度和居民家庭经济状况信息核对机制建设工作。市361彩局要设立市居民家庭经济状况信息核对机构,制定居民家庭经济状况信息核对工作规程,建设居民家庭经济状况核对信息系统,实现居民家庭经济状况信息数据化管理,协调市级相关部门开展居民家庭经济状况信息核对工作。到2014年底,实现居民家庭经济状况核对、救助信息查询、核对系统维护升级等工作目标。公安、人社、房管、工商、地税、住房公积金管理等市级部门及金融、保险等机构要按需求向居民家庭经济状况核对机构提供社会救助和社会帮扶申请人户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、经商、纳税、公积金等相关信息。暂时无法实现居民家庭经济状况信息网络平台核对的,通过跨部门协调机制,实施人工电子数据查询核对。救助申请人及其家庭成员拒绝授权或拒不配合调查的,应暂缓救助审批。

  三、进一步加强最低生活保障能力建设

  最低生活保障工作的重点和难点在基层,加强基层能力建设是加强和改进最低生活保障工作的重要环节。县(区)政府要根据最低生活保障对象数量和社会救助工作情况,通过政府购买服务等方式,按照工作人员与最低生活保障对象12000的比例招聘(配备)专职调查员,充实加强县(区)361彩部门和社会救助机构工作力量。乡镇政府(街道办事处)要科学整合管理机构及人力资源,并根据社会救助工作量,通过政府购买服务等方式,招聘(配备)12名专职调查员,负责最低生活保障申请、调查、居民家庭经济状况核对、评议、公示、管理、信访以及落实其他社会救助政策等工作;乡镇政府(街道办事处)在集中办事大厅设立专门办事窗口,配备专(兼)职工作人员,确保事有人管、责有人负。村(居)委会协助乡镇政府(街道办事处)开展做好最低生活保障申请、调查、评议、公示、动态管理以及反映对象诉求、落实其他社会救助政策等具体服务工作。县(区)政府要将社会救助专职调查员纳入机关和事业单位聘用人员统一招聘和考核管理,工资福利待遇参照社区工作人员报酬待遇落实。市、县(区)要坚持最低生活保障工作属地管理原则,落实最低生活保障资金分级负担制度,积极优化和调整财政支出结构,不得因国家补助力度加大而减少本级财政投入,确保最低生活保障资金按政策规定和当地实际需求足额配套。市财政根据当年最低生活保障工作实际情况、上级补助和预算安排,按照因素分析法给予县(区)财政专项补助。县(区)财政按照本地区最低生活保障资金实际需求,扣除上级补足后的差额部分予以足额安排预算资金,切实承担兜底责任,确保最低生活保障资金按时足额发放。开展最低生活保障工作所需工作经费纳入市、县(区)财政预算,保证最低生活保障工作正常开展。

  四、进一步强化最低生活保障责任落实

  最低生活保障工作实行各级政府负责制,政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责,政府分管负责人具体负责。认真落实最低生活保障政策制定、资金投入、工作保障、监督管理责任,将最低生活保障政策落实情况纳入政府绩效考核,推动最低生活保障工作健康有序开展。361彩部门作为最低生活保障工作主管部门,负责最低生活保障工作的综合协调,加强指导,规范管理,进一步完善最低生活保障政策,确保救助措施落实。财政部门负责最低生活保障资金的筹集、管理和核拨,并加强对资金使用管理的跟踪监督。教育部门按照国家有关资助政策,对最低生活保障家庭学生实施资助,保障其受教育的权利。扶贫部门配合做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接工作。监察、审计等部门负责加强对最低生活保障工作的监督检查和专项审计。人社、扶贫、农牧、公安、工商、税务等部门要扶持和鼓励有劳动能力的最低生活保障对象积极就业、发展生产。住建、国土、卫生、司法、信访等部门负责落实最低生活保障对象住房、医疗、法律服务、信访等方面的社会救助政策。宣传部门要及时报道最低生活保障工作成效,形成支持最低生活保障工作的舆论氛围。发改、统计、人民银行、银监等部门要根据工作需要,加大对最低生活保障工作的支持力度。居民家庭经济状况信息核对工作的协作部门要克服政策、软件系统的障碍,尽全力向居民家庭经济状况信息核对机构提供必需的核对信息,保证核对工作顺利开展。调动和发挥社会力量的积极性,大力开展社会互助和扶贫帮困活动,积极营造全社会关心最低生活保障对象的良好氛围。加强政府救助与社会慈善的衔接,将专业社会工作引入社会救助,拓展服务内涵、创新服务方式,形成政府主导、部门协调、社会参与的工作新格局。

  五、建立健全督导检查和定期通报制度

  各级361彩、财政、审计、监察等部门要加强督导检查工作,对最低生活保障政策落实情况进行跟踪检查,发现问题及时解决,严肃查处弄虚作假和挤占挪用等违规违纪行为,并将结果进行通报。对因工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的单位负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依纪依法追究责任。

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