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攀枝花市民政局关于印发《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》和《攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程》的通知
发布时间:2018年01月05日  来源:  阅读次数:

攀枝花市民政局

关于印发《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》和

《攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程》的通知

 

 

各县(区)民政局、钒钛产业园区社会事务局:

    根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、《民政部最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012220号)、《四川省人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔201328号)、《四川省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法(试行)》(川民发〔2013208号)、《攀枝花市人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(攀府发〔201342号)等文件的规定,结合我市实际和工作经验,我局重新制定了《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》和《攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程》,现印发给你们,请遵照执行。在执行中如发现新问题请及时上报市民政局。原《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》(攀民政〔2006100号)和《攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(攀民政〔2010229号)文件同时废止。

 

附件:1.《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》

      2.《攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程》

 

 

攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程

第一章 总 则

第1条                       为进一步加强和改进我市城市居民最低生活保障工作,推进城市低保工作的法制化、规范化、程序化进程,提高工作质量和工作效率,根据国家、省、市一系列法律、法规及规章的规定,结合我市实际和工作经验,制定本工作规程。

1.    《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)

2.    《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)

3.    《四川省城市居民最低生活保障实施办法》(四川省政府第156号令)

4.    《四川省人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔201328号)

5.    《民政部最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012220号)

6.    《四川省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法(试行)》(川民发〔2013208号)

7.    《中共攀枝花市委办公室攀枝花市人民政府办公室关于进一步完善城乡社会救助体系建设的意见》(攀委办发〔201342号)

8.    《攀枝花市城市居民最低生活保障实施办法》(攀枝花市政府第49号令)

9.    《攀枝花市人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(攀府发〔201342号)

10.             《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》(攀民政〔2005128号)

第2条                       城市居民最低生活保障(以下简称“城市低保”),是指各级人民政府对生活水平在最低生活保障标准以下的城市居民家庭,主要以货币补助形式,保障其达到最低生活标准的行政行为。“分类施保”是指在前述低保补助的基础上,对部分特殊困难的低保对象(类别相关规定详见分类施保专项政策)提高其保障水平的行政措施。

第3条                       城市居民最低生活保障制度的实施遵循以下原则:

(一)    坚持应保尽保、托底线、保基本的原则;

(二)    坚持统筹兼顾、可持续发展,与其他社会保障制度相衔接,保障水平与经济社会发展水平相适应;

(三)    坚持属地管理、动态管理的原则,鼓励劳动自救;

(四)    坚持政府保障与法定赡养、扶养、抚养和社会帮扶相结合的原则;

(五)    在基本生活保障前提下实施分类救助的原则;

(六)    公开、公平、公正、真实的原则;

(七)    有效、便民、及时的原则。

 

第二章 保障职责

第4条                       市民政局城市低保工作机构的工作职责:

(一)    在市政府的领导和上级民政部门的指导下,组织对城市低保工作的调查研究,起草本辖区城市低保工作规范,制定或调整城市低保的规范性文件和具体政策,制定城市低保工作制度、工作计划并组织实施;

(二)    负责本市行政区域内城市低保工作的法规和政策解释;定期或不定期地向上级报告和向下级通报城市低保工作情况;协调、指导、检查、督促、考核县(区)城市低保工作;总结、推广先进经验;

(三)    指导全市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估工作,负责全市社会救助管理信息系统和家庭居民经济状况核对系统建设和管理;

(四)    会同财政、统计、发改(物价)、人社等部门提出全市或各县(区)城市低保标准的调整意见,报经市政府批准后公布执行;建立分类施保标准与城乡居民最低生活保障标准同步调整机制;

(五)    根据市政府建立的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,当居民生活费用价格指数持续出现较大幅度上涨、低收入群众基本生活费用支出明显增加时,适时启动联动机制,发放价格临时补贴,适时调整城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准,缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。

(六)    会同市财政局编制城市低保资金的预算、决算和对全市城市低保资金的日常管理、检查、监督和情况上报;

(七)    负责与本级相关部门协调有关城市低保工作,会同有关部门制定与城市低保有关的优惠配套政策,并对落实情况进行监督、检查;

(八)    受理有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作;负责城市低保工作的行政复议;单独或会同有关部门调查处理在城市低保工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象以及群众反应强烈的问题;

(九)    负责城市低保工作的计算机网络、信息系统、信息数据库、财务台账、统计汇总和档案管理,负责全市信息系统、信息数据库、财务台账等电子档案管理;

(十)    负责制定各县(区)城市低保工作人员的培训计划,组织开展业务培训工作;

(十一)        开展城市低保政策、法规的宣传工作;

第5条                       县(区)民政局是城市低保的审批机关,其城市低保工作机构的工作职责:

(一)    在县(区)政府的领导和上级民政部门的指导下,按照城市低保的各级政策、法规以及上级工作要求,起草本辖区城市低保工作的实施意见,制定本辖区城市低保工作计划并组织实施;

(二)    定期或不定期地向上级报告和向下级通报城市低保工作情况;协调、指导、检查、督促、考核辖区内乡镇人民政府(街道办事处)城市低保工作;总结、推广先进经验;

(三)    负责本辖区城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估的具体工作;

(四)    会同县(区)财政局编制本辖区城市低保资金预算、决算和对本辖区城市低保资金的日常管理、检查、监督和情况上报;

(五)    负责与本级相关部门协调有关城市低保工作,会同有关部门制定本辖区与城市低保有关的优惠配套政策,并对落实情况进行监督、检查;

(六)    负责辖区内保障对象的调查、审核、审批、资金和证件发放工作;

(七)    受理本辖区有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作;单独或会同有关部门调查处理辖区内在城市低保工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象以及群众反应强烈的问题;

(八)    协调、指导、督促、检查辖区内乡镇人民政府(街道办事处)和社区居委会的城市低保工作;经常性地开展调查研究,及时解决和向上级反映辖区内城市低保工作存在的问题;

(九)    负责本辖区城市低保工作的计算机网络、信息系统、信息数据库、财务台账、统计汇总和档案管理;

(十)    负责制定辖区内街道办事处(乡、镇人民政府)和社区居委会城市低保工作人员的培训计划,组织开展业务培训工作;

(十一)        开展本辖区城市低保政策、法规的宣传工作;

(十二)        调查处理辖区内骗取、冒领城市低保金以及违规操作的人和事。

第6条                       乡镇人民政府(街道办事处)是城市低保的管理机关,其城市低保工作机构的工作职责:

(一)    在县(区)政府的领导和各级民政部门的指导下,按照城市低保的各级政策、法规以及上级工作要求,组织、落实城市低保工作;

(二)    定期或不定期地向上级报告城市低保工作情况;协调、指导、检查、督促、考核社区居委会城市低保工作;

(三)    通过统一受理社会救助申请的窗口,直接受理城市低保申请,并对申请家庭的户籍状况、家庭收入和家庭财产等情况进行调查、核对、公示、审核和上报;对城市低保对象进行定期审核;

(四)    负责本辖区城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估的具体工作;

(五)    组织成立辖区内各社区的“城市低保民主评议小组”,并组织开展民主评议工作。

(六)    受理本辖区有关城市低保的政策法规咨询、信访、举报、投诉等工作;调查骗取、冒领城市低保金以及违规操作的人和事并上报调查情况;

(七)    负责本辖区城市低保工作的计算机网络、信息系统、信息数据库、统计汇总和档案管理,负责保障家庭及个人纸质档案管理;

(八)    组织或委托社区居委会组织有劳动能力而未就业的保障对象参加社会公益性劳动,并配合就业服务机构为其提供就业信息或技能培训。

第7条                       社区居委会受乡镇人民政府(街道办事处)的委托,协助完成城市低保工作的日常管理和服务,其工作职责:

(一)    受申请人委托,协助代为提交城市低保申请及办理相关事宜;

(二)    协助乡镇人民政府(街道办事处)开展入户调查、民主评议、张榜公示、日常管理。

(三)    在街道办事处(乡、镇人民政府)的指导下,组织有劳动能力而未就业的保障对象开展社会公益性劳动或政策法规学习,并做好记录工作;为城市居民提供城市低保政策咨询服务,宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策。

 

第三章 保障对象认定

第8条                       凡自愿申请城市居民最低生活保障的家庭,经法定调查和审批程序,且符合本规程所限定的户籍状况和家庭经济状况等条件,依法获得攀枝花市城市居民最低生活保障。

第9条                       户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。家庭经济状况是指居民家庭及成员拥有的全部可支配收入和家庭财产的总体情况。

第10条                   根据属地管理原则,低保家庭中至少有一人具有攀枝花市非农业户籍;低保家庭“户主”必须具有攀枝花市非农业户籍,一般情况为户口簿中确定的户主。

第11条                   城市低保家庭原则上由下列共同生活的具有扶养和抚养关系的家庭成员组成,且包括非本市户籍的家庭成员。

(一)      户主本人;

(二)      配偶;

(三)      未成年子女;

(四)      在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

在监狱内服刑(强制戒毒)的人员不计入共同生活的家庭成员。

第12条                   因病因残丧失劳动能力的成年未婚人员、事实无人抚养儿童、脱离家庭且在宗教场所居住连续三年以上(含三年)的宗教教职人员可视为“一人户”家庭进行申请。艾滋病患者及病毒携带者可视为无收入的“一人户”家庭进行申请;艾滋病病毒感染儿童因已参照孤儿享受福利待遇,不再纳入保障。

第13条                   申请城市低保的家庭,其非共同生活的家庭成员或直系亲属应根据《中华人民共和国婚姻法》中规定的法定供养关系,依法履行相互间的赡养、扶养、抚养义务。

第14条                   申请家庭的家庭收入即第11条规定的低保家庭成员的月人均收入金额,须按第15条至第18条的规定进行核定。城市低保家庭的家庭人均收入核定金额须低于当地城市低保标准。

第15条                   本规程所指家庭收入,是指共同生活的家庭成员12个月内的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)    工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)    家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)    财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)    转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)    其他应当计入家庭收入的项目。

第16条                   下列收入不计入家庭可支配收入:

(一)    国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员、老游击队员、老交通员的定期补助等。

(二)    国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

(三)    国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金,残疾辅助器具费,丧葬费。

(四)    国家、社会及有关单位给予的困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

(五)    城乡居民社会养老保险基础养老金(“十二五”期间暂不列入家庭收入)

(六)    由政府、企事业单位由于征地拆迁、解除劳务关系、交通事故、安全事故等原因,给付的一次性大额货币收入中不属于生活费的部分。

(七)    县(区)民政局确定的计算困难家庭收入时应扣除的其他部分。

第17条                   各类收入核定方法:

(一)    工资性收入,参照用人单位证明认定;依据社保缴费、住房公积金缴存、个人所得税缴纳等部门信息佐证。不能提供相关证明的,参照当地最低工资标准或户籍所在地农民人均收入计算。若合同(协议)或劳资相关规定中的工资收入低于当地最低工资标准,则按当地最低工资标准认定。

(二)    从事种植业、养殖业的,参照实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入;不能确定产量的,参照当地同类区域平均产量确定。

(三)    经营手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业的,以在当地的纳税证明为依据确定收入。

(四)    从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营和出租出让房产、厂矿企业以及无形资产、特许权的收入,参照双方签订的相关合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议或合同、协议价格明显偏低的,参照当地同类资产的实际价格计算。

(五)    赡养费、扶养费、抚养费,按照协议书或调解书、判决书确定的金额认定;无相关协议和法律文书的,按供养义务人的家庭人均月收入超出当地最低工资标准部分的金额认定。法定赡养、扶养和抚养义务人已纳入最低生活保障的,可以视为无履行法定赡养、扶养和抚养能力。

第18条                   除以下情形外,申请家庭的家庭收入按申请前最后一个月家庭人均收入的金额进行核定。

若申请前最后一个月家庭人均收入低于当地城市低保标准,但申请前12个月平均计算的家庭人均收入高于当地最低工资标准的,则按后者计算的金额核定家庭收入。

第19条                   申请家庭的家庭财产即第11条规定的低保家庭及成员所拥有财产的状况,须按第20条至第21条的规定进行核定。城市低保家庭的家庭财产状况须符合第22条的规定。

第20条                   家庭财产,是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

(一)    银行存款和有价证券;

(二)    机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)    房屋;

(四)    债权;

(五)    其他财产。

第21条                   低保申请人的家庭财产,按照申请人所有家庭成员名下的全部实有财产认定。

(一)    金融财产按照实名认定。银行存款按照申请人账户金额认定;股票类资产按照低保申请受理当日股票市值和资金账户余额的总和认定,基金按照当日净值认定;商业保险按照保险实际理赔认定。

(二)    居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定。

(三)    土地和机动车辆、船舶按照登记人认定。

第22条                   家庭财产状况有下列情形之一的,其家庭不得纳入最低生活保障范围:

(一)    家庭金融性资产,包括现金、存款以及有价证券总值超过当地居民人均年度可支配收入的;

(二)    拥有两套以上商品住房或单套商品住房建筑面积超过140平方米的;

(三)    家庭成员拥有机动车的(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

(四)    拥有商铺或企业的;

(五)    购买使用高档非生活必需品或进行高消费的;

(六)    家庭财产无法核实但实际生活水平明显高于当地居民的。

第23条                   有以下行为的申请保障对象或在保对象,由各级城市低保工作机构根据职责不予享受、暂缓受理保障申请或取消保障,暂缓期满后可重新按规定申请:

(一)     故意隐瞒家庭真实情况或编造情况的,或拒绝接受城市低保工作机构及其工作人员进行家庭收入和财产调查的,暂缓受理申请或取消保障,6个月后可重新申请;

(二)     在法定劳动年龄段内有劳动能力,但不按要求在就业服务机构进行求职登记的,或经就业服务机构介绍2次(当年内累计)就业而无正当理由拒不接受就业培训或就业推荐的,暂缓受理申请或取消保障,6个月后可重新申请;

(三)     1个月内,无正当理由的累计2次以上(含2次)拒绝参加其所在的社区居委会组织的社区公益性劳动或政策法规学习的低保对象,取消保障,3个月后可重新申请;

(四)     违反请假规定,无正当理由擅自离攀外出或超请假期限外出的低保对象的,取消保障,3个月后可重新申请;

(五)     义务教育阶段安排子女择校就读的,不予享受城市低保;

(六)     为享受城市低保故意放弃或转移个人或家庭资产的,或放弃理应所得的法定供养费的,不予享受城市低保;

(七)     有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为,经教育不改的,不予享受城市低保;

(八)     县(区)政府认定不应纳入保障的其他情况。

    享受“分类施保”保障的对象是指在生活上有特殊困难的低保对象,具体规定详见《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》。

 

第四章 保障的申请、审批和待遇

第24条                   凡认为符合我市城市低保对象认定条件的城市居民,都有权利以共同生活家庭成员组成的申请保障家庭为单位,直接向其户籍所在地或居住地的乡镇人民政府(街道办事处)提出城市低保申请。申请材料要件符合规定的,由乡镇人民政府(街道办事处)受理。受申请人委托,社区居委会可以代为提交申请。

共同生活的家庭成员户籍和居住地都在攀枝花市,但居住地与户籍所在地不一致,其家庭应向共同居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出城市低保申请。

第25条                   申请保障的相关事项

(一)    申请人必须具有攀枝花市非农业户籍,一般情况为户口簿中确定的户主,且具有民事行为能力。

(二)    申请人必须按照本规程规定提交申请材料(申请材料目录详见附件1),书面声明家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认,履行授权核查家庭经济状况的相关手续,承诺所提供的信息真实、完整。

(三)    在法定劳动年龄段(男性1860岁,女性1855岁)内有劳动能力的家庭成员(在读大中专学生除外),需在申请前到户籍所在地社区劳动就业和社会保障服务站进行就业失业登记。其中,失业人员须同时进行求职登记,并积极主动参加各级政府或社会各界举办的就业培训。

(四)    家庭成员中属于县(区)民政局、乡镇人民政府(街道办事处)低保经办人员及其近亲属的,或属于社区居委会成员及其近亲属的,须在申请材料中如实声明。低保经办人员是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县(区)民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员;近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

(五)    城市低保管理审批机关须在受理城市低保申请之日的次月底前作出是否给予城市低保的决定。

(六)    每次审批确定的保障期满后,若仍需继续享受的家庭,应按规定在期满前一个月重新申请。

(七)    城市低保对象认定条件,参见本规程第三章《保障对象认定》。

(八)    有关城市低保政策规定,可向乡镇人民政府(街道办事处)或社区居委会咨询。

(九)    申请材料中要求统一样式的文书和表格,由各县(区)民政局统一印制,免费提供。申请人可在乡镇人民政府(街道办事处)或社区居委会办公地点领取。申请人提交的证明材料复印件应自行负责。

第26条                   乡镇人民政府(街道办事处)的城市低保审核工作的具体流程为:①申请受理,②家庭经济状况核对,③调查核实,④民主评议,⑤审核公示,⑥审核上报,六个环节。社区居委会按规定协助乡镇人民政府(街道办事处)开展城市低保审核工作。

以上环节产生的纸质材料,纳入乡镇人民政府(街道办事处)低保档案管理。

第27条                   申请受理

(一)            申请材料要件符合规定的,由乡镇人民政府(街道办事处)受理。对于申请材料要件不符合规定的,乡镇人民政府(街道办事处)应履行一次性告知义务。

对于办理申请事项(如书写文书、填写表格)有困难的申请人,社区居委会应给予帮助。对于行动或语言表达能力有困难的申请人,受申请人委托,社区居委会应代为提交申请。

在申请受理的同时,乡镇人民政府(街道办事处)和社区居委会应做好相关政策规定的宣传和解释工作。

申请保障的家庭成员中属于县(区)民政局、乡镇人民政府(街道办事处)低保经办人员及其近亲属的,或属于社区居委会成员及其近亲属的,乡镇人民政府(街道办事处)应根据申请人的声明进行核实。

(二)            在纸质申请材料受理后,乡镇人民政府(街道办事处)工作人员应及时将申请信息录入低保信息系统(扫描上传申请书、承诺书、授权书、家庭经济状况申报表、各类证明材料)。

第28条                   家庭经济状况核对

(一)            家庭经济状况核对的授权启动,应具备以下条件:

1.  申请家庭提交的《家庭经济状况申报表》的内容全面、完整;

2.  所有家庭成员(无民事行为能力的家庭成员由法定监护人代替)签署《承诺书》和《授权书》;

3.  所有家庭成员(未成年的家庭成员由户主代替)须持二代身份证通过低保信息系统进行授权;

(二)            通过居民家庭经济状况核对信息系统,对申请人家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。根据信息核对情况,对申请家庭经济状况声明的真实性和完整性形成核对结果报告。没有建立信息网络平台的地方,由市低收入家庭经济状况核对中心牵头组织各县(区)民政局,采用部门联审、手工比对的办法进行核查。

(三)            在接收到家庭经济状况核对结果后,低保信息系统自动正式受理低保申请(打印《受理通知书》交由申请人),启动网络审批流程。

(四)            低保申请受理日期确定为低保信息系统自动正式受理日期。

第29条                   调查核实

对于家庭经济状况核对结果符合本规程第三章《保障对象认定》相关规定的申请家庭,须进一步调查核实,不符合相关规定的不再进一步调查核实。

乡镇人民政府(街道办事处)在每月10日前,组织人员按社区分批次完成对辖区内已受理的申请家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实。申请受理日期在当月5日前的,在当月10日前完成调查核实;申请受理日期在当月5日后的,可在次月10日前完成进行调查核实。

调查核实人员由乡镇人民政府(街道办事处)民政机构工作人员、社会救助专职调查员、申请家庭所在社区居委会成员以及等组成,并按要求填写《调查记录表》。调查核实人员与被调查人员有近亲属关系的,应予以回避。

对低保申请人家庭经济状况和实际生活情况的调查核实,应当通过以下方式进行:

(一)            入户调查。了解申请家庭收入、财产和吃、穿、住、用等实际生活状况,核实其真实性和完整性。入户调查率达到100%。调查结束后,调查核实人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查核实人员和申请人分别签字。

(二)            邻里访问。到申请家庭所在社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(三)            信函索证。以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(四)            其他调查方式。

第30条                   民主评议

乡镇人民政府(街道办事处)在每月15日前,组织社区居委会民主评议小组,对申请家庭的经济状况调查核实结果的真实性和完整性进行民主评议。

民主评议小组由社区党组织和社区居委会成员、熟悉居民情况的党员代表、居民代表等组成,居民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。有条件的地方,县(区)民政局可以派人参加民主评议。民主评议人员与被评议人员有近亲属关系的,应予以回避。

第31条                   审核公示

乡镇人民政府(街道办事处)在每月16日前,应当根据低保申请家庭的经济状况调查核实、民主评议等情况,对申请人家庭是否给予城市低保提出审核意见,并及时在社区居委会居务公开栏公示调查核实、民主评议和审核结果,公示期为7天。公示内容须通过低保信息系统自动生成。

第32条                   审核上报

乡镇人民政府(街道办事处)在每月17日前,将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、民主评议和张榜公示情况等相关信息录入(纸质材料扫描并上传)低保信息系统并上报至县(区)民政局审批。

第33条                   县(区)民政局城市低保审批工作的具体流程为:①材料审查,②入户抽查,③审批公示,④审批决定,⑤发放证件,五个环节。县(区)民政局应在每月30日前,完成对已受理的城市低保申请的审批工作。乡镇人民政府(街道办事处)和社区居委会按规定协助入户抽查、张榜公示等工作。

有条件的地方,县级人民政府民政部门可邀请乡镇人民政府(街道办事处)、社区居委会参与审批,促进审批过程的公开透明。

以上环节产生的纸质材料均由低保信息系统打印生成,签字盖章后,纳入县(区)民政局低保档案管理。

第34条                   材料审查

县(区)民政局在每月22日前,通过低保信息系统全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的所有材料(含民主评议、张榜公示结果),审查率达到100%

第35条                   入户抽查

县(区)民政局在每月22日前,到被抽查的申请家庭中实地查看其家庭收入、财产和实际生活状况是否与材料内容相符。入户抽查率不得低于30%。入户抽查人员由县(区)民政局、乡镇人民政府(街道办事处)低保工作机构人员、社会救助专职调查员、申请家庭所在社区居委会成员以及等组成,并按要求填写《调查记录表》。调查核实人员与被调查人员有近亲属关系的,应予以回避。

对单独登记的低保经办人员和社区居委会成员及其近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者有其他需要重点调查的低保申请,应全部入户调查。

第36条                   审批公示

县(区)民政局在每月22日前,对符合条件、拟批准的低保家庭,应当通过社区居委会居务公开栏进行公示。公示内容包括户主姓名、家庭成员、收入情况、财产情况、拟保障金额等。公示期为7天。公示内容须通过低保信息系统自动生成。

第37条                   审批决定

县(区)民政局在每月30日前,根椐本规程第三章《保障对象认定》,对城市低保申请家庭作出是否给予保障(含“分类施保”)、保障人数、保障金额及家庭类别的审批决定。同时,将材料审查、入户抽查信息比对、张榜公示、审批决定相关内容录入(纸质材料扫描并上传)低保信息系统

公示期满无异议的,县(区)民政局应当在3个工作日内作出审批决定。对批准给予低保的家庭,发给《最低生活保障证》,办理低保金账户手续,并从批准之日下月起发放低保金;对公示有异议且异议有效的申请家庭,重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的低保家庭重新公示。

对不符合条件、不予批准的低保家庭,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面(以《不予保障通知书》的形式)告知户主并说明理由。

(一)  城市低保保障内容主要由以下各项组成:

1.基本救助金:按家庭计算,根据当地低保标准,实行差额保障(金额计算单位为“元/月”);

基本救助金=(当地城市低保标准-家庭共同生活人口人均收入)×批准享受保障人数

其中:

l     家庭共同生活人口人均收入=(家庭共同生活人口总收入÷家庭共同生活总人数),

l     批准享受保障人数:家庭共同生活人口中,具有攀枝花市非农业户籍人口数

l     家庭共同生活人口总收入=共同生活非农业户籍人口总收入+共同生活农业户籍人口总收入+非攀枝花市户籍人口总收入

2.分类施保金:按《攀枝花市城市居民最低生活保障分类施保暂行办法》中规定的类别和标准计算金额;

3.临时补助金:物价补贴或一次性临时补助,按相关文件规定的标准计算;

4.优惠政策:按相关文件规定享受。

(二)  低保家庭类别分为以下四个类别

1.“三无人员”(A类):无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人,或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的低保对象,作为“一人户”,每次审批的保障期为一年;

2.“重点困难家庭”B类):有重大疾病、重度残疾、在读全日制大学学生家庭成员的低保家庭,每次审批的保障期为6个月;

3.“一般困难家庭”C类):每次审批的保障期为3个月;

4.“临时救助家庭”D类):暂时性的生活困难,每次审批的保障期为13个月;

(三)  特殊保障对象:艾滋病患者及病毒携带者,按当地城市低保标准全额发放城市低保金。

第38条                   发放证件

县(区)民政局在每月30日前,根据已作出的审批决定,通过低保信息系统自动生成《低保证》,并打印、盖章,交由乡镇人民政府(街道办事处)发放给申请家庭。

第39条                   保障金的发放

县(区)民政局和财政局须在每月10日前,以财政国库集中支付、社会化发放的方式,将城市低保金直接支付到救助对象的户主个人账户,确保保障金及时、足额发放到位。

“分类施保”保障金属于城市低保金的组成部分,与按人均收入进行补差审批的城市低保金一并进行发放。

保障金统计数据和银行发放明细表由低保信息系统根据工作数据自动生成,经县(区)民政局和财政局审核、签字盖章后,通过金融机构实行社会化发放。

第40条                   复查审批

已纳入保障的低保家庭,若保障期满或家庭情况发生变化,须及时进行复查审批,即根据当前家庭情况重新作出是否给予保障(含“分类施保”)、保障人数、保障金额及家庭类别的审批决定。

(一)  乡镇人民政府(街道办事处)应在保障期满一个月前通知城市低保家庭及时进行复查申请。

(二)  家庭情况变化,指已纳入保障的城市低保家庭在户籍、收入和财产等方面的变化。

(三)  乡镇人民政府(街道办事处)、县(区)民政局根椐本规程第三章《保障对象认定》进行复查审批。

    复查审批流程参照本章第25条至第39条的规定和程序进行复查申请受理、复查审核、复查审批。

 

第五章 保障对象管理和服务

第41条                   城市低保实行保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制,并采取城市低保家庭即时报告和定期报告,管理审批机关分类定期复查、随机抽查复查和投诉举报即时复查相结合等方法。

第42条                   低保家庭情况发生变化,低保家庭和所属社区居委会有权利和义务主动、如实、及时地向乡镇人民政府(街道办事处)报告家庭变化情况;保障期满一个月前,低保家庭有义务主动、如实地向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭变化情况。经复查申请和审批程序,县(区)民政局应按规定及时提高、降低保障金额或停止保障。

第43条                   乡镇人民政府(街道办事处)和县(区)民政局根据家庭类别进行分类定期复查。在保障期满之前,应及时纳入工作流程,完成复查审批工作。

第44条                   市、县(区)民政局可根据工作需要,有计划地、有目标地或随机地抽查(批量)复查。

第45条                   市、县(区)民政局和乡镇人民政府(街道办事处)可根据投诉、举报、行政复议等的需要,进行即时复查。

第46条                   对于实现就业或再就业的“零就业”家庭中的城市低保对象,在其开始就业或再就业的最初3个月内,按原保障金额继续享受城市低保;就业3个月后保障金适度调减,调减幅度不大于原享受保障金额的50%;就业6个月后根据实际情况重新申请和审批。

第47条                   在法定劳动年龄段(男性1860岁,女性1855岁)内有劳动能力的城市低保家庭成员(在读大中专学生除外),若就业失业状况发生变化,须及时到保障属地社区劳动就业和社会保障服务站进行就业失业登记。其中,失业人员须同时进行求职登记,并积极主动参加各级政府或社会各界举办的就业培训。

第48条                   在法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业或再就业的低保对象(在读大中专学生除外),无正当理由的,不能拒绝参加或请他人代替参加其所在的社区居委会组织的社区公益性劳动或政策法规学习。

组织社区公益性劳动或政策法规学习,一天不宜超过3小时,每周累计不超过10小时。严禁超量安排低保对象从事社区公益性劳动,严禁将城市低保金作为或变相作为低保对象从事非义务劳动的劳务工资发放。

低保对象中属于下列类别的人员不安排社区公益性劳动和政策法规学习:

1、离退休人员、未成年人、大中专和职业技术院校的在校学生;2、患有不宜参加公益劳动的疾病(参照“重特大疾病救助”规定的重大疾病病种和“分类施保”规定的慢性病病种规定)或因残疾不能劳动的人员;3、审批时计算有劳动工资收入的人员。其他无特殊原因的都应参加社会公益性劳动和政策法规学习。

第49条                   城市低保对象若有正当理由(如外出治病等原因)需暂时脱离城市低保管理审批机关日常管理的,须提前通过社区居委会向管理审批机关“请假”,经同意后方可离攀外出,“请假”最长期限一般不超过3个月。社区居委会批准“请假”权限为最长7天;乡镇人民政府(街道办事处)批准“请假”权限为最长2个月;县(区)民政局批准2 个月以上的“请假”。“假期”结束后应及时办理“销假”登记。

 

第六章 保障工作的信息化管理和档案管理

第50条                   最低生活保障工作实行网络化电子审批、管理和服务。以电子信息数据库为日常工作基础,以纸质档案为工作依据。

第51条                   我市居民最低生活保障基于“攀枝花市社会救助管理信息系统”(以下简称“系统”)开展相关工作,包括:审批流程、管理和服务、资金管理、查询统计、决策分析、工作监督、电子档案查阅等。

第52条                   所有来源于系统外部的纸质证明材料均扫描上传系统并存储,形成电子档案,进行网络化电子审批。所有生成于系统内部的审批结果、工作记录、数据表格等,形成电子档案,并打印成纸质材料作为档案保留。

第53条                   各级低保工作机构按国家相关规定应做好各自网络信息数据安全工作,防止人为泄露个人隐私信息,防止保障工作相关信息数据被人为恶意篡改。

第54条                   最低生活保障档案是指县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)以及社区居委会在最低生活保障的审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第55条                   最低生活保障纸质档案管理实行分级负责、基层为主,按工作流程谁生成谁管理的原则。

第56条                   最低生活保障档案的分类、归档和整理:

最低生活保障档案分以下五类:

一、                   审批类

(一)         低保户档案:按“一户一档”,以户为单位归档和整理

1.申请书、承诺书、授权书、家庭经济状况申报表

档案来源:由申请人在统一格式表格上按规定填写,签字盖章(手印);

电子档案:通过网络扫描上传系统,并存储于信息数据库(市级数据中心);

纸质档案:由乡镇人民政府(街道办事处)负责存档;

2.入户调查表(包括邻里访问、信函索证等记录)

档案来源:纸质,由调查核实人员在统一格式表格上按规定填写,申请人签字盖章(手印)、调查人员签字;

电子档案:通过网络扫描上传系统,并存储于信息数据库(市级数据中心);

纸质档案:由乡镇人民政府(街道办事处)负责存档;

3.家庭经济状况核对报告、审批表

档案来源:系统自动生成,由申请人签字盖章(手印);

电子档案:通过网络扫描上传系统,并存储于信息数据库(市级数据中心);

纸质档案:由乡镇人民政府(街道办事处)负责存档;

4.各类证明材料

档案来源:证件(证明)原件,由申请人、申请受理人签字盖章(手印);

电子档案:通过网络扫描上传系统,并存储于信息数据库(市级数据中心);

纸质档案:由单位出具的证明材料原件,由乡镇人民政府(街道办事处)负责存档;

(1)             身份、户籍、婚姻类证明

二代身份证、户口簿、结(离)婚证(协议、裁决或判决)书证等

(2)             就业类证明

劳动能力状况证明、就业失业登记证明、求职登记证明、离退休证、学生证(入学通知书)等。

(3)             保险类证明

养老保险、失业保险、医疗保险、公积金缴存证明、商业保险证明等。

(4)             疾病类证明

重大疾病、慢性疾病医疗诊断证明,残疾证等。

(5)             收入类证明

就业单位工资发放证明(要求统一格式,原件),赡养(抚养、扶养)费证明(协议或判决)等。

(6)             财产类证明

自有、使(租)用房产证明,自有、使(租)用车辆证明,自有现金、存款、证券证明等。

(7)             其他证明

三无人员、特殊对象证明等。

(二)         批量审批档案:按文书档案的整理方法整理

1.民主评议记录、公示记录

档案来源:纸质,由评议人员在统一格式表格上按规定填写,评议人员签字,由乡镇人民政府(街道办事处)盖章;

电子档案:通过网络扫描上传系统,并存储于信息数据库(市级数据中心);

纸质档案:由乡镇人民政府(街道办事处)负责存档;

二、                   日常管理类

低保对象参加社会公益性劳动或政策法规学习活动记录;低保对象请(销)假记录;其他日常管理工作记录等,按文书档案的整理方法整理。

三、                   文书类

市、县(区)民政局低保对象分类统计表、低保资金统计表、工作会议记录、工作报告和工作总结、信访调查材料等统计材料归入本单位的文书档案。

四、                   会计类

市、县(区)民政局低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放名册等材料归入本单位的会计档案。

五、                   电子类

低保信息系统、财务台账和统计系统所形成的电子数据,应按国家有关规定归档,确保其可读可用。

第57条                   最低生活保障档案的保管期限:

审批类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。

最低生活保障档案保管期满后,地方综合档案馆可将适当比例的档案抽样接收进馆。

文书和会计类档案按相关规定保管期限保管。

第58条                   最低生活保障电子档案管理(存储、备份安全)由市民政局负责,按规定通过网络提供给各级低保工作机构和社会查询利用。

第59条                   最低生活保障档案主要供低保管理部门使用。上级单位、监察机关、审计机关、法院和检察院因工作或办案需要可以查阅最低生活保障档案。低保对象查阅最低生活保障档案的范围,由县(区)民政局确定。利用者不得丢失、销毁、涂改档案。

 

第七章 工作监督

第60条                   在各级政府、所属民政部门及相关各部门之间建立城市低保工作的监督机制:

(一)         各级政府对所属民政部门及其所属城市低保工作机构实施监督;

(二)         各级民政部门对下级民政部门及其所属城市低保工作机构实施监督;

(三)         各级财政、审计、纪检监察部门对同级民政部门及其所属城市低保工作机构实施监督;

第61条                   市、县(区)人民政府要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;市、县(区)民政和财政部门要会同有关部门对最低生活保障工作进行重点抽查。财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第62条                   建立健全督导检查和定期通报制度。各级民政、财政、审计、监察等部门要加强督导检查工作,对最低生活保障政策落实情况进行跟踪检查,发现问题,及时解决,严肃查处弄虚作假和挤占挪用等违规违纪行为,并将结果进行通报。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的各级政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依纪依法追究责任。

第63条                   建立最低生活保障经办人员和社区居委会干部近亲属享受最低生活保障备案制度,县(区)民政局应对备案的最低生活保障对象严格核查管理。

第64条                   严格执行最低生活保障审核审批公示制度,规范公示内容、公示形式和公示时限等。社区要设置统一的固定公示栏;

第65条                   市、县(区)民政局应公开最低生活保障监督咨询、投诉举报电话、信箱和网络信访受理方式,畅通投诉举报渠道,健全投诉举报核查制度,主动接受社会和群众监督、投诉、举报。具备条件时,全市应设置统一的举报投诉电话。要切实加强最低生活保障来信来访工作,建立专人负责制、首问负责制、限期办结制、复查复核制等制度,做到有诉必问、有访必复。

第66条                   申请或者已获得低保的家庭或者人员,对县(区)民政局作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第67条                   市、县(区)民政局及所属城市低保工作机构和乡镇人民政府(街道办事处)在城市低保工作中,应接受群众监督。任何人对不符合法定条件而获得城市低保的,都有权按照《信访条例》依法向上级政府、上级民政部门或纪检监察部门举报。对于实名举报,信访受理机关应认真组织调查,并严禁泄露举报人任何相关信息。对情况属实的,应当予以纠正和相应处罚,并书面告知举报人。

第68条                   市、县(区)人民政府和民政部门应当自受理最低生活保障信访事项之日起60日内办结;信访人对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查,收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复;信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核,收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见;信访人对复核意见不服,仍以同一事实和理由提出信访请求的,不再受理,民政等部门要积极向信访人做好政策解释工作。

第69条                   市民政局对最低生活保障重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件,可会同信访等相关部门直接督办。

第70条                   履行职责的工作人员对在低保工作中知悉的公民个人信息,除按照规定应当公示的信息外,要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与最低生活保障无关的信息。

 

第八章 罚 则

第71条                   违反本规程规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)              对符合申请条件的救助申请不予受理的;

(二)              对符合救助条件的救助申请不予批准的;

(三)              对不符合救助条件的救助申请予以批准的;

(四)              泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

(五)              丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;

(六)              不按照规定发放低保资金、物资或者提供相关服务的;

(七)              低保申请、审批和日常管理和服务过程中,未经允许向管理和服务对象收取任何费用的;

(八)              在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的。

第72条                   违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由民政部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第73条                   对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的责任人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依纪依法追究责任。

第74条                   采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取低保资金、物资或者服务的,由县(区)民政局决定停止保障,责令退回非法获取的保障资金、物资,可以处非法获取的保障金额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并将有关信息记入征信系统。

第75条                   对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障的,由县(区)民政局或乡镇人民政府(街道办事处)给予批评教育;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第76条                   对于出具虚假证明材料的单位和个人,由县(区)民政局对单位负责人和直接责任人责令改正;造成无法挽回损失的,由单位和个人承担赔偿,并处以200元以上1000元以下的罚款;对于拒绝接受处行政处罚的单位和个人,由县(区)民政局在媒体上进行通报,并将有关信息记入征信系统。

第77条                   违反上述规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第78条                   低保对象对城市低保审批机关作出的不批准城市低保或减发、停发保障金的决定不服,或对给予的行政处罚不服,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

 

第九章 附 则

第79条                   各县(区)已出台的城市低保实施细则、实施意见与本工作规程不一致的,以本工作规程为准。各县(区)可根据本规程结合实际,制定适用于本辖区的实施细则或实施意见。

第80条                   本工作规程自印发之日起施行,原《攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程》(攀民政〔2006100号)同时废止。

第81条                   本工作规程由攀枝花市民政局负责解释。


附件1申请材料目录清单

 

类型

说明

申报材料

申请书

全市统一格式,申请人填写、签章

承诺书

授权书

家庭经济状况申报表

各类证明材料

身份、户籍、婚姻类证明

二代身份证、户口簿、结(离)婚证(协议、裁决或判决)书证等

就业类证明

劳动能力状况证明、就业失业登记证明、求职登记证明、离退休证、学生证(入学通知书)等

保险类证明

养老保险、失业保险、医疗保险、公积金缴存证明、商业保险证明等

疾病类证明

重大疾病、慢性疾病医疗诊断证明,残疾证,伤残证等

收入类证明

就业单位工资发放证明(要求统一格式,原件),赡养(抚养、扶养)费证明(协议或判决)等

财产类证明

自有、使(租)用房产证明,自有、使(租)用车辆证明,自有现金、存款、证券证明等

其他证明

三无人员、特殊对象证明

 


攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强我市农村居民最低生活保障工作,推进农村低保工作的制度化、科学化、规范化进程,提高工作质量和工作效率,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发〔2012220号)、《四川省农村居民最低生活保障办法》(四川省人民政府令第240号)、《四川省人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔201328号)、《四川省民政厅关于印发<四川省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法>(试行)的通知》(川民发〔2013208号)、《攀枝花市人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(攀府发〔201342号)等文件规定,结合我市实际和工作经验,制定本工作规程。

第二条  农村居民最低生活保障(以下简称“农村低保”)是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在县(区)农村最低生活保障年标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。

第三条  农村低保以保障农村居民基本生活为目的,保障标准与经济社会发展水平相适应。农村低保工作遵循公开、公平、公正的原则,实行属地管理和动态管理,接受社会监督。

农村低保坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合,政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合,与其他专项社会救助相衔接。

 

第二章 保障职责

第四条  市民政局工作职责:

()制定和调整农村低保相关政策;

()会同有关部门提出全市农村低保标准的调整意见;

()会同有关部门做好农村低保资金管理及监督检查;

()受理有关农村低保的信访事项;

()负责农村低保的信息化建设;

()开展农村低保政策的培训与宣传工作。

第五条  县(区)民政局工作职责:

()制定和调整本辖区农村低保相关政策;

()会同县(区)有关部门做好本辖区农村低保资金管理及监督检查;

()负责辖区内农村低保的审批工作,发放农村低保证;

()受理本辖区有关农村低保的信访事项;

()负责本辖区农村低保工作的信息化建设;

()负责辖区内农村低保政策的培训与宣传工作;

()在有条件的乡(镇)实行低保金社会化发放。

第六条  乡(镇)人民政府工作职责:

()贯彻落实上级有关农村低保相关政策;

()受理农村低保申请,并对申请人及家庭其他成员的收入等情况进行调查、民主评议、审核和上报;

()对农村低保对象进行定期审核;

()组织发放农村低保金或实物;

()受理本辖区有关农村低保的信访事项;

()负责本乡(镇)农村低保工作相关信息录入。

第七条  村(居)委会工作职责:

()受申请人委托,代其向户籍所在地乡(镇)人民政府提交低保书面申请及其相关材料;

()协助乡(镇)人民政府进行入户调查和民主评议;

()对申请对象的审查、审核和审批的结果进行张榜公示和收集群众意见,并及时上报乡(镇)人民政府;

()协助乡(镇)人民政府组织保障对象领取保障金或实物;

()为农村居民提供农村低保政策咨询服务。

 

第三章 资格条件

第八条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有攀枝花市户籍的农村居民,凡共同生活的家庭成员年人均收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请农村低保。

第九条  共同生活的家庭成员包括:

()本人

()配偶;

()父母;

()未成年子女;

()已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

()连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

()在监狱内服刑、强制隔离戒毒和失踪的人员;

()县(区)民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第十条  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十一条  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入,包括家庭经营净(纯)收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等。包含家庭中的非农村低保对象(如家庭中共同生活的非农业户籍、非攀枝花市户籍家庭成员)的收入。

第十二条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。主要包括:

()工资性收入。包括因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇有关的其它所得。

()家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

()财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

()转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

()其它应计入家庭收入的项目。

第十三条  在计算低保家庭收入时不计入的部分:

()国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员、老游击队员、老交通员的定期补助等。

()国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

()国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金,残疾辅助器具费,丧葬费。

()国家、社会及有关单位给予的困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

()城乡社会养老保险基础养老金(十二五期间暂不列入家庭收入)以及其他不应计入家庭收入的项目。

第十四条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

()银行存款和有价证券;

()机动车辆、船舶;

()房屋;  

()债权;

()其他财产。

第十五条  家庭中拥有以下家庭财产的不得享受农村低保:

()存款、有价证券的总值超过当地上年度居民人均可支配收入的;

()除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外,家庭成员名下有其他商品房或拥有商业门面、店铺的;

()拥有注册企业、公司的;

()拥有机动车辆(摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、工程机械、大型农机具等的。

第十六条  具有下列情形之一的农村家庭或家庭成员,不得享受农村低保:

()法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的;

()不如实申报或者拒绝核查家庭经济状况的;

()家庭成员在法定劳动年龄段内且具有正常劳动能力,荒弃承包地,无正当理由拒绝劳动的;

()故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的。

 

第四章 保障程序

第十七条  申请及受理

()申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡(镇)人民政府提出书面申请。

受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡(镇)人民政府提交低保书面申请及其相关材料。

()申请家庭须提供的相关材料:

1.《攀枝花市农村居民最低生活保障申请书》;

2.申请家庭户口簿、家庭成员居民身份证复印件;

3.家庭收入和财产状况的书面声明、家庭经济状况核查的授权书、承诺书;

4.婚姻状况证明、学生证、残疾证、疾病诊断证明等相关证明材料;

5.县(区)政府确定的其他相关证明材料。

()申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

1.困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人;

2.脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

()乡(镇)人民政府应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

第十八条  最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案制度

()申请低保时,申请人与低保经办人员、村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明;不如实反映近亲属关系的,一经查实直接取消其家庭低保待遇,一年内不再受理该家庭低保申请。

()对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡(镇)人民政府应当进行单独登记备案。

()低保经办人员和村(居)民委员会成员在涉及其近亲属的入户调查、民主评议、审核审批等环节,应予以回避。

()低保经办人员是指涉及具体办理和分管低保受理、调查、审核、审批等事项的县(区)民政局及乡(镇)人民政府工作人员。

()近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第十九条  家庭经济状况调查

()乡(镇)人民政府应当自受理低保申请之日起10天内,在村(居)民委员会协助下,组织社会救助专职调查员、驻村干部等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

()调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

1.信息核对。乡(镇)人民政府通过市、县(区)民政局与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商、住房公积金等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

2.入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

3.邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委员会,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

4.信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

5.其他调查方式。

()经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,乡(镇)人民政府应当依程序开展入户调查。不符合条件的,乡(镇)人民政府应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡(镇)人民政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

第二十条  家庭收入核定

低保申请人的家庭收入,参照其申请前12个月内家庭成员收入的总和计算。

()工资性收入,参照用人单位证明和社保、公积金核查缴费基数结果认定;不能提供相关证明的,参照务工地的最低工资标准或户籍所在地农民人均纯收入计算。

()从事种植业、养殖业的,参照当地农民人均纯收入以及家庭劳动力系数确定。

()经营手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业的,以在当地的纳税证明为依据确定收入。

()从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营的,和出租出让房产、厂矿企业以及无形资产、特许权的收入,参照双方签订的相关合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议或合同、协议价格明显偏低的,参照当地同类资产的实际价格计算。

()赡养费、抚养费、扶养费(以下简称供养费),有相关协议和法律文书的,按照协议书或调解书、判决书确定的金额认定。无相关协议和法律文书的,供养义务人的家庭月人均收入未超过当地农村低保月标准2倍的,不计算供养费;家庭月人均收入超过当地农村低保月标准2倍的,超出部分计入供养费。

第二十一条  家庭财产核定

低保申请人的家庭财产,按照申请人所有家庭成员名下的全部实有财产认定。

()金融财产按照实名认定。银行存款按照申请人账户金额认定;股票类资产按照低保申请受理当日股票市值和资金账户余额的总和认定,基金按照当日净值认定;商业保险按照保险实际理赔认定。

()居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定。

()土地和机动车辆、船舶按照登记人认定。

第二十二条  民主评议

()家庭经济状况调查结束后,乡(镇)人民政府应当在5天内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。县(区)民政局应选择部分地区派人参加民主评议。

()乡(镇)人民政府应组织村(居)委会成立“农村低保民主评议小组”,由乡(镇)工作人员任组长,村(居)党组织和村(居)委会成员、村(居)民代表为成员,定期在调查核实的基础上,召开农村低保民主评议小组会议。

()乡(镇)人民政府在民主评议前应对农村低保民主评议小组成员进行农村低保政策培训及纪律宣讲。

()对民主评议争议较大的低保申请,乡(镇)人民政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第二十三条  审核审批

()乡(镇)人民政府应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为3天。公示结束后,乡(镇)人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县(区)民政局审批。

()县(区)民政局应当自收到乡(镇)人民政府审核意见和相关材料5天内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3天内,通过乡(镇)人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

()县(区)民政局在提出审批意见前,应当全面审查乡(镇)人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县(区)民政局应当全部入户调查。

()县(区)民政局应当对拟批准的低保家庭通过村(居)民委员会固定的村(居)务公开栏进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为3天。

公示期满无异议的,县(区)民政局应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给农村低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县(区)民政局应当重新组织调查核实,在30天内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

第二十四条  资金发放

()低保金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

()低保金应当按月发放,每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区,低保金可以按季发放,每季度初10日前发放到户。

()发放农村低保金时,不得直接抵扣贷款、欠款等款项。

 

第五章 动态管理

第二十五条  县(区)民政局应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡(镇)人民政府应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县(区)民政局办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向乡(镇)人民政府定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第二十六条  对以种养殖业为生、家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,应每年复核一次;对有外出务工人员或收入来源不固定的低保家庭,应半年复核一次。

第二十七条  各县(区)严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。

第二十八条  县(区)民政局应当对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。

第二十九条  市、县(区)民政局和乡(镇)人民政府应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

第三十条  县(区)民政局和乡(镇)人民政府应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

 

第六章 档案管理

第三十一条  最低生活保障档案的分类和归档

最低生活保障档案原则上分为审批类和日常管理类。

(一)审批类:调查审批表;低保对象的申请书、承诺书、授权书;居民户口簿和身份证复印件;家庭经济状况证明以及其他应当归档的材料。

(二)日常管理类:入户调查、取证工作记录;民主评议记录;乡(镇)人民政府审核记录;县(区)民政局审批记录;公示记录和群众意见记录等。

低保对象分类统计表、低保资金统计表等统计材料归入本单位的文书档案。

低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放记录(银行回单)等材料归入本单位的会计档案。

低保信息系统所形成的电子数据,应按国家有关规定归档,确保其可读可用。

第三十二条  最低生活保障档案的整理和保管期限

审批类档案以户为单位进行整理;日常管理类档案按文书档案的整理方法整理。

审批类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。

最低生活保障档案保管期满后,地方综合档案馆可将适当比例的档案抽样接收进馆。

第三十三条  最低生活保障档案的管理和利用

最低生活保障档案原则上由县(区)民政局统一保管,因工作需要,确需由乡(镇)人民政府或村(居)委会保管的,县(区)民政局应加强指导、检查。保管单位要配备必要的保管设备和防护设施,保证最低生活保障档案的安全。

最低生活保障档案主要供低保管理部门使用。上级单位、监察机关、审计机关、法院和检察院因工作或办案需要可以查阅最低生活保障档案。低保对象查阅最低生活保障档案的范围,由县(区)民政局确定。利用者不得丢失、销毁、涂改档案。

 

第七章 监督机制

第三十四条  市、(县)民政局要将最低生活保障政策落实情况作为工作重点内容,定期组织开展专项检查。

第三十五条  市、县(区)民政局要会同财政、审计、监察等部门加强对低保资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第三十六条  各县(区)充分发挥舆论监督的重要作用,对于媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

第三十七条  各县(区)要通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织参与、评估、监督最低生活保障工作。

 

第八章 罚则

第三十八条  单位或个人有下列行为之一的,按相关法律、法规处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

()贪污、挪用、截留、私分农村低保资金的;

()在农村低保工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

()为申请人出具虚假证明、骗取农村低保的;

()未按规定受理、查处公民举报的;

()其他侵害农村低保对象合法权益的。

第三十九条  采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村低保的,由县(区)民政局计入社会救助黑名单,一年内不得再次申请农村低保;涉嫌犯罪的,按照刑法第二百六十六条诈骗公私财物的规定,依法追究刑事责任。

第四十条  有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

()侮辱、殴打农村低保工作人员的;

()不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏农村低保工作秩序的。

 

第九章 附则

第四十一条  各县(区)已出台的农村低保实施细则、实施意见与本工作规程不一致的,以本工作规程为准。各县(区)可根据本规程结合实际,制定适用于本辖区的实施细则或实施意见。

第四十二条  本规程自印发之日起施行。

第四十三条  本规程由市民政局负责解释。

 

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